北京凯诺律师事务所：征收集体土地，没有征地批复，属于违法占用土地的行为

　　山东省枣庄市的张某最近咨询律师说，2024年，当地因公共利益需要，启动了征收工作，自己家的土地有两亩多也因此被纳入在了征收范围内。对于征收，张某其实并没有意见，而且，其想着既然是因公共利益，那肯定也是为了老百姓，因此，在前期的征收工作中，张某十分的配合征收方的工作，比如说积极参与了土地现状调查等。

　　但是在补偿安置阶段，张某发现此次征收补偿标准，却明显不合理，其认为如果按照征收方现在公布的补偿标准进行补偿安置，很明显会降低自己原有的生活水平，而且主要的是，其在整个征收过程中是什么文件也没有看见，既没有征地预公告，也没有补偿安置方案，因此张某便没有与征收方签订补偿安置协议。事后虽然双方就补偿事宜协商过几次，但终究是没有达成一致意见。

　　然而让张某没有想到的是，在拒绝签订补偿安置协议后，征收方便开始强行占用土地，地上附着物、青苗也被毁于一旦，张某还通过网络等方式了解到，此次征收中并没有征地批复文件，这让张某更加确定了，此次征收中存在程序违法的行为。

　　对于征收农民集体土地，即使是因公共利益需要，也不是征收方想怎么征收就能怎么征收，想怎么占用就能怎么占用的。在《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法规政策中明确规定，因公共利益需要征收农民集体土地时，必须要严格按照《土地管理法》第四十四条规定，办理农用地转用审批手续，也就是说，必须要先将农村集体土地转为国有土地之后，那么征收方才能实际开展具体的建设工作。

　　根据《土地管理法》中的规定，如果征收方所占用的土地中有永久基本农田，那么在完成前期的征收工作之后，需要向国务院提出征地申请。对于所占用的农用地超过三十五公顷的，或者占用的其他土地超过七十公顷的，同样也需要报国务院批准。其他的土地征收，则需要报省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　在获得由国务院或者是有权批准部门作出的征地批复文件之后，那么，征收方还需要在征收范围内，以书面的形式向广大被征收人予以公开，并在征收范围内发布征地公告。征地批复文件在征地拆迁中起着一个承上启下的作用。如果有权批准的部门作出了征地批复，那么则意味道着，征收方在某种程度上，已经履行了前期的征收工作，省级相关部门是同意此次征收的，且也意味着，征收方可以随时开展项目建设。

　　不过，征地批复文件一旦作出，那么征收方就需要从作出之日起的两年内，开展具体的征收工作，如果在两年之内没有推动征收工作，那么该文件原则上就会自动失效。日后若征收方还想占用此次地块，那么就需要重新申请征地批复文件。

　　所以凯诺律师想要在这里说的是，在遇到土地征收之后，一定要审查此次征地中，征收方有没有办理征地批复文件，如果土地都已经被实际占用了，但是征地批复却一直没有看见，甚至通过政府信息公开方式，也没有查到有征地批复文件的存在，那么这很明显是违反了《土地管理法》第四十四条规定，属于违法占用土地的行为。

　　对于违法占用土地的行为，被征收人可以直接向上一级有关部门申请查处，也可以直接向上一级有关部门投诉、举报。当然申请对违法占用土地进行查处的过程中相对于来说比较复杂，所以，如果发现征收没有征地批复文件，建议被征收人可以在专业律师的指导下进行申请，如果是被征收人自己申请，可能结果并不会如被征收人所预期的那样。

　　其次，除了要审查有没有征地批复文件之外，对于相关部门拿到征地批复件的，被征收人也不能大意，可以审查该征地批复的合法性，而审查征地批复最主要的一点就是，查看作出的时间。我们前面已经提到，征地批复是一份只有两年有效期的文件，如果落款处的日期并非是在两年内，甚至没有落款日期，那么该征地批复则不合法。另外，如果征地批复时间符合法律法规，但是并没有在征收范围内予以公开，且前期的征收程序也存在一定的漏斗，那么同样，该征地批复也是不合法的。

　　面对不合法的征地批复，那么自然也就会影响到被征收人的切身利益，因此，作为被征收人则可以针对这份征地批复文件，向上一级有关部门申请行政复议，请求依法撤销该征地批复，凯诺律师此前就代理过很多这样的案子，其中一起案件就是，在有征地批复的情况下，征收方却未依法公开，最终本案通过复议，省政府撤销了已经作出的批复文件。

　　凯诺律师最后想要告诉大家的是，征地拆迁事关被征收人的切身利益，所以作为被征收人，那么对整个征收程序都要非常的了解，这样才能及时发现征收方是否将征收程序落实到位了。对于发现征收程序不合法的，或者是没有征地批复就实际占用土地的违法占地行为，征地批复超过有效期限的占地行为，则需要尽快收集相关的证据材料，并尽快咨询专业律师，如果有必要，可以在专业律师的指导下，申请行政复议，或者是向人民法院提起行政诉讼。