服务月五年，个体工商户的七大变化

来源：滚动播报

（来源：中国市场监管报）

从2022年算起，“全国个体工商户服务月”已走到第五届。第一届的主题是“送服务、办实事、促发展”，第二届的主题是“精准服务、优化环境、提升质量”，第三届的主题是“分类帮扶、激发活力、服务发展”，第四届的主题是“聚力赋能、个个精彩”，今年是第五届，主题定为“触网赋能，共赢发展”。这项由13个部门联手推进的年度活动，从税费减免、融资支持，到就业对接、技能培训，一步步搭起常态化帮扶的“脚手架”，持续在政策落地、要素保障、场景拓展上精准发力。如今，它已成为为全国个体工商户排忧解难、加油鼓劲的重要阵地。

五年来，这场制度化“服务长跑”到底给城乡街巷的小店小铺带来了哪些看得见、摸得着的变化？记者聚焦个体工商户发展中的七大变化，逐一梳理“全国个体工商户服务月”里的真招实招和民生温度。

信用变现，金融“活水”流进小店

个体工商户普遍拿不出房产等硬抵押物；信用信息七零八落，银行看不准还款能力；贷款金额小、期限短、审批严，续贷还要找“过桥”资金，成本越滚越高，只能去借利率偏高的民间资金。融资难、融资贵，始终是个体工商户反映最强烈的“老大难”问题。

“全国个体工商户服务月”对症下药——建信用体系、推专属产品、搭银企桥梁，让金融“活水”精准滴灌。

信用评价撬开“缺抵押”的门。重庆市建立“信用评价+金融产品+风险补偿”机制，把个体工商户贷款的不良容忍度抬到4%，比普通小微企业高出一个百分点，还专门设立5亿元风险补偿资金池。重庆市市场监管局联手银保监部门，把税务、电力、物流等12个部门的数据串起来，为每家小店画出细致的“信用画像”。2025年，金融机构靠着“个体贷”“稳岗贷”等专项产品，累计放贷143亿元，惠及重庆市5.2万户个体工商户。

“名特优新贷”靶向发力。辽宁省在第四届“全国个体工商户服务月”期间力推“名特优新贷”，扩大信用贷款覆盖面。广东省深圳市宝安区则在“全国个体工商户服务月”活动中同时推出“宝安个优贷”和“名特优新贷”，流程简化、利率优惠，专门匹配个体工商户“短、小、频、急”的用钱节奏。

融资平台打通“最后一公里”。宁夏回族自治区在“全国个体工商户服务月”期间推出“宁个贷”增信政策，经营者通过“宁夏中小企业融资综合信用服务平台”提交申请，平台根据分型分类和信用状况自动匹配最合适的金融机构，审批提速、放贷缩时；贷后回访紧跟而上，动态掌握经营实况，遇上还款或续贷难题也能及时协调。

银企对接直接见效。湖北省黄冈市在“全国个体工商户服务月”期间组织16场融资宣讲会，达成意向金额1.2亿元，为220户“名特优新”个体工商户发放贷款3300余万元。安徽省宣城市放出9.65亿元贷款，惠及3784户个体工商户。黑龙江省鹤岗市开展“鹤金暖商大走访”活动，金融机构的客户经理走进街头巷尾、商铺摊位，面对面问需，把被动审批变成主动服务。浙江民泰商业银行借助绿色通道，一笔贷款从申请到放款只用3天，效率提高一半。

减负降费，小店“轻装上阵”

房租、原材料、水电、物流……刚性支出节节攀高；平台佣金和推广费也添上一把火；社保缴费负担不轻；有的地区还有隐性摊派、变相收费，利润被一再挤压。这些成本大山，正是“全国个体工商户服务月”要啃的硬骨头。

各地打出“组合拳”：延续降费政策，推动平台让利，优化税费服务，帮小店卸下包袱。

辽宁省辽阳市出台扶持措施，明确延续阶段性降低失业保险费率政策，以单位形式参保的个体工商户继续按总费率1%执行；同时补缴社保政策延续，降低租赁场地成本，增值税小规模纳税人符合条件的减免增值税，社保支出和场地开支双双“减负”。

平台费用方面，第四届“全国个体工商户服务月”活动通知专门要求“鼓励引导平台企业、金融机构等在流量扶持、费用减免、数字化赋能、贷款优惠、风险保障等方面加大对个体工商户的支持力度”。浙江省杭州市推出“平台帮”联动“杭企惠”，小店一键对接电商资源，入驻费减免、佣金优惠同步到位。“政府搭台、平台让利”的模式，实实在在压低了线上经营的“过路费”。

税费服务更加贴心。广西壮族自治区柳州市柳江区税务局组建辅导团队，为每家店定制“政策清单”。一位食品店老板算了笔账：“清单列得明明白白，每年能省下近3万元税款，正好用来升级设备。”四川省资阳市税务部门在“全国个体工商户服务月”期间推送个性化政策清单，帮经营者精准享受季度销售额30万元以下免征增值税的优惠。浙江省绍兴市落实月销售额10万元以下小规模纳税人免征增值税政策。

搭台送岗，小店有人干、稳得住

用工成本越来越高，利润却薄得像纸；餐饮、零售、家政等行业人员像“流水席”，留不住人；技能型、年轻劳动力不愿进个体服务行当；小店缺乏系统培训和晋升空间，社保压力大。这些用工顽疾，年年困扰着经营者。

“全国个体工商户服务月”把用工服务摆上重要议程——专场招聘、技能培训、稳岗补贴，多管齐下。

招聘对接更精准。人力资源和社会保障部在“全国个体工商户服务月”期间部署“10+N”公共就业招聘活动，鼓励设立个体工商户专场。陕西省安康市组织用工招聘会，帮小店提升用人能力。四川省攀枝花市打造“职等你来 就在花城”品牌，通过线上线下双渠道，设置“智慧就业服务区”和“政策宣传区”，既招人又讲政策。湖北省黄冈市在2025年组织各类招聘33场，858户个体工商户参与，提供6400多个岗位，促成1600余人就业。新疆维吾尔自治区乌苏市在“全国个体工商户服务月”期间举办专场招聘会，精准匹配求职者和岗位，架起就业与市场的“连心桥”。

稳岗返还“免申即享”。湖北省孝感市依托就业服务平台，为个体工商户提供招聘支持和政策服务，落实一次性创业补贴、创业担保贷款，失业保险稳岗返还不用申报、直接到账。这种“零跑腿”模式，大大降低了政策享受的门槛。

技能培训提升“含金量”。浙江省杭州市持续实施“技能富业”行动，2025年培训10.52万人次，让经营者的综合素质更上层楼。湖北省黄冈市聚焦经营能力短板，2025年开展专项技能培训12场，覆盖从业人员7338人次。

公平竞争，小店有活路、有奔头

线上电商、直播带货、社区团购，对实体小店形成“分流潮”；同质化经营扎堆，价格战打得火热；连锁品牌和大型商超步步紧逼；部分平台还存在“二选一”、大数据杀熟、流量分配不透明等暗坑。面对挤压，很多个体工商户倍感无力。

“全国个体工商户服务月”活动把公平竞争环境当作重要抓手，开展公平竞争审查培训，加强合规指导，治理平台乱象，为小店撑开一片公平天地。

公平竞争审查走进基层。四川省攀枝花市开展“公平竞争走基层”活动，构建“政策宣讲—标准解读—案例剖析—主体互动”的培训闭环，邀请西南政法大学专家详细讲解《公平竞争审查条例》和《经营者公平竞争合规管理规范》国家标准，结合真实案例点出常见风险。湖北省也将公平竞争宣传培训纳入“全国个体工商户服务月”活动重点，为各类经营主体包括个体工商户护航。

平台合规治理稳步推进。湖北省当阳市举办“公平竞争政策宣传周”暨“全国个体工商户服务月”法律宣传活动，26家联席会议成员单位和50余户经营主体代表参加，通过法律宣讲、政策辅导、银企对接等形式，全方位助力民营经济高质量发展。四川省攀枝花市针对本地电商平台开展合规行政指导，压实平台主体责任，要求运营商督促商户在主页显著位置持续公示主体信息，并公示服务协议和交易规则。

流量扶持降低门槛。第四届“全国个体工商户服务月”通知明确提出“鼓励引导平台企业在流量扶持、费用减免等方面加大支持”，这种自上而下的引导，正慢慢改变平台与个体工商户之间的话语权不对等。

直达快享，好政策找得到、用得上

减税降费、社保补贴、创业担保贷款……这些好政策，常常因为宣传不到位，小店压根不知道；申请流程复杂、材料多、时限长；政策享受门槛和个体工商户实际不匹配，如发票开具和财务核算要求偏高；基层执行有时“最后一公里”打了折扣。好政策“看得见摸不着”，是广大个体工商户最普遍的无奈。

“全国个体工商户服务月”活动把“聚焦政策落实”放在首位，创新宣传方式、优化服务流程，让红利真正落到手里。

宣传方式“接地气”。第四届“全国个体工商户服务月”通知要求“创新政策宣传方式，充分利用短视频、新媒体、网络直播、宣传册等载体”。内蒙古自治区锡林郭勒盟苏尼特左旗打出“短视频解读+直播答疑+上门宣讲”组合拳，针对餐饮、牧区特产等重点行业，定制政策大礼包，发放资料300余份，线上直播答疑2场，解答疑问42个。

走访服务“一对一”。重庆市南川区通过上门授牌和走访调研，让“名特优新”个体工商户既有荣誉感又有获得感。湖北省黄冈市在2025年组织政策宣讲会75场、专题座谈会13场，走访1.49万户个体工商户，收集建议432条，解决诉求困难394个。

平台建设“一站式”。湖北省用好“荆楚个体通”平台，不断引入更多与经营密切相关的市场化服务，让帮扶礼包“干货”满满。

针对操作流程不熟、政策条款难懂等高频困惑，各地围绕增值税减免、个税优惠、“六税两费”减征等普惠性内容，分层分类召开培训会，用“案例讲解+实操演示”的方式，让老板们听得懂、用得上。

触网赋能，小店上得了线、赚得到钱

很多个体工商户缺技能、缺资金，不会运营网店、短视频、直播；平台推广费用太高，烧不起；数字化工具使用率低，进销存、会员管理、电子支付等都跟不上；数据资产意识和权益保护能力更是薄弱。第五届“全国个体工商户服务月”将数字化转型作为核心命题，围绕“政策、培训、要素、场景、生态”五大赋能全面展开。

政策赋能“定方向”。市场监管部门推进《推动平台企业赋能个体工商户发展行动方案》落地，助力有意愿的小店上线经营，帮已上线的小店走得更稳。市场监管总局推动制定平台内个体工商户初创帮扶优惠举措清单，以及“名特优新”户线上经营专项培育计划。

培训赋能“教方法”。市场监管总局举办“个体网”大讲堂系列培训，联合平台企业开设赋能专场。江苏省在“全国个体工商户服务月”期间举办全省数字化转型培训，阿里云智能集团专家手把手讲解数字化营销、电商运营技巧，指导数据分析应用。山东省淄博市举办“大企帮小店”中小商户数字化经营公益培训。

场景赋能“拓空间”。各地探索“平台+产业+个体工商户”协同模式，梳理本地产业集聚区与平台企业的资源对接清单，帮助破解供应链分散、物流成本高、营销能力弱等难题。浙江省杭州市推出“平台帮”，通过算法精准匹配，为小店定制线上宣传方案，提供流量补贴和推广支持，还开展直播、爆款运营等系列培训。

要素赋能“强支撑”。引导平台企业推出更多轻量化、低成本的数字化工具，涵盖选址选品、素材制作、运营数据分析等环节。同时丰富“全国个体工商户发展网”功能，探索政策精准推送，为线上经营者提供一站式便捷服务。

疏堵结合，烟火气留得住、有温度

近年来，个别地方以“疏解功能”“环境整治”“创卫”为由，集中关停、拆除或外迁沿街小店、早市、夜市、便民市场，让不少个体工商户丢了经营场所。对流动摊贩和便民摊点简单取缔，缺少疏导和规范，使得部分低收入群体失去低成本创业渠道。

经营场所不稳定，是藏在个体工商户心底最深的焦虑。“全国个体工商户服务月”期间，市场监管部门从放宽住所限制、加强场地入驻指导、推行包容审慎监管等方面发力，让小店“安家”。

放宽经营场所限制。辽宁省辽阳市弓长岭区市场监管局进一步放松住所和经营场所限制，以不触碰生态环境、生命财产安全和公共安全为底线，实行负面清单管理，清单之外各类主体依法平等进入。重庆市武隆区简化了利用城镇住宅申办电商、不扰民行业住改商的流程。这些制度突破，从源头降低了个体工商户经营的场地门槛。

加强场地入驻指导。天津市在“全国个体工商户服务月”实施方案中明确“聚焦商场、景区、街区、市场等个体工商户集聚场所，加强场地入驻、合规经营、税费减免、贷款融资、补贴申报等创业指导，服务商户顺利开业”。浙江省也着力解决经营场地、资金周转、数字化转型等实际问题。

五年时光，“全国个体工商户服务月”从萌芽走向成熟。顺着这七大难题的破解轨迹，变化清晰可见——经营成本上，税费减免和社保降费让小店“轻装上阵”；融资上，信用评价和金融创新让“活水”长流；用工上，专场招聘和技能培训让小店有人可用；竞争上，公平竞争审查和平台治理让小店站得更直；政策感知上，直达快享和走访服务让红利落地有声；数字化转型上，触网赋能和平台助力让小店赶上时代浪潮；经营场所上，放宽限制和柔性监管让街巷烟火生生不息。

个体工商户是市场经济的“毛细血管”，更是稳增长、保就业、惠民生的坚实底座。“全国个体工商户服务月”用一项项实打实的举措，织就一张有温度的帮扶网。从“送服务”到“触网赋能”，从“办实事”到“共赢发展”，每一次主题的跃升，都是对个体工商户急难愁盼的铿锵回应。随着这项制度性安排持续深化，个体工商户的发展环境必将更加友好，发展质量必将稳步提升，为经济社会注入更强劲的“个体力量”。

编后

这篇报道给我们的启示在于，帮扶个体工商户远不止“给钱减税”那么简单。五年来，“全国个体工商户服务月”的主题从“送服务”演进到“触网赋能”，勾勒出一条从“救急”到“造血”的治理升级路径。个体工商户最需要的，是信用变现的能力、公平竞争的底线、数字化转型的阶梯。当政策能精准触达、金融愿主动服务、平台肯让利赋能，小店就有了自我生长的土壤。这篇报道让我们看到，制度化的耐心比零散的善意更有力量——把帮扶做成常态，把服务做成生态，个体工商户就能真正从“活下去”走向“活得好”。

作者 | 中国市场监管报记者 王国明

编辑 | 黄星蓉

审核 | 成竹