北京
中经记者 郭婧婷 北京报道
近日，经中央深改委审议通过，农业农村部、中央农办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《坚持农业农村优先发展、完善乡村振兴投入机制实施方案》（以下简称《方案》）。
近年来，我国“三农”投入持续扩容。2025年全国农林水财政支出达2.35万亿元，是2012年的2.48倍，涉农贷款余额增至53.57万亿元，社会资金积极参与，带动农业农村投入规模不断扩大，多元投入格局逐步形成，为保障国家粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收、支撑经济社会发展发挥了重要作用。
据农业农村部有关负责人介绍，《方案》共有四部分内容。第一部分，总体要求。明确了基本思路和总体目标。第二部分，健全多元投入格局。从强化政府资金优先保障、发挥债券资金支农作用、提升信贷资金支农效能、用好保险支农政策工具、激发民间投资活力、盘活用好农村资源资产等六方面，拓宽农业农村投入渠道，推动各渠道资金形成投入合力。第三部分，强化协同联动。从促进政府投入、金融支持和民间投资协同发力，促进农业产业政策、投资政策和贸易政策协调联动，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同等三方面，提出提高投资效益的有效举措。第四部分，健全工作责任体系。从压实工作责任、强化要素保障、优化投资环境、加强监督管理和激励约束等四方面提出保障措施，确保各项举措落实落地。
农业农村部有关负责人表示，《方案》从财政、债券、信贷、保险、民间投资、农村集体资产等六个方面进行了部署：一是强化政府资金优先保障，二是发挥债券资金支农作用，三是提升信贷资金支农效能，四是用好保险支农政策工具，五是激发民间投资活力，六是盘活用好农村资源资产。
苏商银行特约研究员武泽伟对《中国经营报》记者表示，此次政策的核心突破是协同打通财政、信贷、社会资本、资本市场全链条，推动乡村振兴投入由单一财政主导转向多元协同的制度框架。对比过往支农政策，核心升级体现在对各类市场化工具的系统性整合，明确涉农REITs、乡村振兴基金、涉农企业上市融资的落地路径，同时划定不新增地方政府隐性债务的重要底线，构建起权责清晰、多渠道协同的制度安排，为各类资本参与乡村建设提供清晰的制度指引。
中国企业资本联盟副理事长柏文喜认为，本次最大突破是从“分头给钱”转向“财政+债券+信贷+保险+民资+资本市场+集体资产”的系统化多元投入，并把协同联动、责任管理写进机制。政策升级点是由“输血型项目补贴”变“造血型资金闭环”，且明确不新增地方政府隐性债务。
受访专家坦言，多元体系能明显缓解资金不稳、渠道单一，但无法彻底根治乡村投融资难题。农业项目周期长、自然与市场风险高、部分涉农主体经营治理不规范、农村资产确权流转机制不完善等问题，仍是制约资本持续下乡的核心短板。
《方案》着重强化政策协同联动，通过多维度政策整合提升资金使用效能。农业农村部有关负责人指出，方案从三大维度构建政策协同机制，推动各类资源聚力增效。一是促进政府投入、金融支持、民间投资协同发力；二是促进农业产业政策、投资政策、贸易政策协调联动；三是强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
谈及政策影响，武泽伟认为，短期层面，政策可以快速拓宽项目融资工具箱，带动信贷资源、民间资本加快向乡村产业与基建领域集聚，缓解部分涉农主体融资压力，盘活乡村存量项目资产。长期来看，这套模式有助于培育乡村内生造血能力，推动涉农经营主体对接资本市场，形成财政资金发挥撬动作用，市场化资本自主参与的良性循环。同时也要看到农业项目回报周期长、风险偏高等客观现实，财政资金依旧需要承担托底功能，多元机制落地效果还要依靠农村产权、信用体系等配套改革持续推进。
（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：宛玲）
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