“拿出实实在在举措”！国务院专题学习，事关这一重大战略部署

9月8日，国务院以“高质量推进城市更新、促进城市内涵式发展”为主题，进行第二十一次专题学习 ， 国务院总理李强主持学习 。

他强调，要“建立可持续的城市更新模式，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升”。

中国城市规划学会理事长杨保军作讲解。国务院副总理丁薛祥、何立峰，国务委员吴政隆作交流发言。

中国城市规划学会是规划领域的全国性学术团体和职业组织，理事长杨保军是理学博士、教授级高级城市规划师、全国工程勘察设计大师，曾任住房和城乡建设部总经济师、中国城市规划设计研究院院长。

实施城市更新行动是党中央作出的重大战略部署。

城市更新，是指在我国城镇化发展接近成熟期时，通过维护、整建、拆除、完善公共资源等方式，对城市空间资源重新调整配置，使之更好满足人们的期望需求，更好适应经济社会发展实际。

为什么要进行城市更新？

国务院此次专题学习提到了两点。

第一，“改善居住条件、增进民生福祉的重要途径”。

新中国成立以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。然而，快速推进过程中，城市房屋老旧、地下管网不完善、产业空心化等问题与短板日益凸显。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

城市更新是对人民群众日益增长的美好生活需要的积极回应。在经济发展步入高质量阶段的背景下，人们对安全、舒适、宜居、有品质的生活环境有了更高期待。

第二，“扩大内需、加快动能转换的重要载体”。

城市更新投资空间巨大。

数据显示，未来五年，建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。同时，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。

这些项目量大面广，投资规模庞大，也为积极吸引社会资本提供了广阔空间。

同时，城市更新有利于释放巨大消费潜能。通过提升城市面貌和居住品质，有助于推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

中央对城市更新工作高度重视。

2019年12月的中央经济工作会议上首次提出“城市更新”。2021年3月，“城市更新”被写入政府工作报告和“十四五”规划，上升至国家战略层面。

2025年7月，党中央时隔10年再次召开城市工作会议，对当前和今后一个时期城市工作作出了部署。

习近平总书记强调，当前和今后一个时期，城市工作以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

“十四五”时期，各地区、各部门大力实施城市更新行动。

数据显示，各地累计改造了城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里等。

面向未来，城市更新仍是重中之重。

“十五五”规划纲要提到——

• 高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系。

另外，今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是我国首个国家层面专门针对城市更新制定的发展规划。

规划明确了具体的目标——要求到2030年，城市更新行动取得重要进展；到2035年，城市更新体制机制更加完善。

上述规划还明确了10项主要指标：

有业内人士指出，“十五五”开局之年，城市更新正从“修一楼、改一店”的点状修补，加速迈向单元化、成片式的系统焕新。这意味着，将更加强调区域统筹、功能复合与长效运营。

从各地实践来看，城市更新也暴露出一些难题，比如有的项目单纯依赖财政投入，后续资金链难以为继；有的改造项目与群众需求脱节，钱花了却不实用；有商业前景的“肥肉”项目广受追捧，而基础设施、民生保障等“硬骨头”却少有人问津。

在此次专题学习会上，李强指出，把最好的资源留给人民，将盘活改造的公共空间、服务设施、生态资源等优先用于满足民生需求。

“把解决群众急难愁盼摆在优先位置，找准亟需解决的短板问题，拿出实实在在举措改善居住生活条件。”

他还提到，突出增强防灾减灾能力，积极防范应对洪涝、火灾、地震等各类灾害，以“六张网”建设为契机合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准。

其中，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

“十五五”期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

城市更新资金需求量大，周期长、回报慢，离不开政策制度与金融工具的双重支撑。

李强强调，要加大政府投入力度、更好发挥市场力量作用、加快完善政策制度体系。

具体而言，要统筹用好各类政策性资金，强化财政金融协同，推动重大工程项目建设；加强信贷支持，完善城市更新基金等金融工具，构建多元化可持续投融资体系；适时调整优化规划、用地、财税、金融等方面的相关政策、法律法规和标准规范等。

记者：孟亚旭