乳山：让“候鸟”变“留鸟”，一座滨海小城的进阶之路

2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，成为我国首个专门支持银发经济发展的政策文件。资本应声而动，头部市场主体在山东多地深耕布局。

在胶东半岛东南端，威海乳山是这盘棋局中一个特殊的存在。

每年夏天，全国约20多万“候鸟式”旅居人群涌向这里，又在天气转冷时“飞走”，“半年闲”困扰着这座城市长期发展。但恰恰是早年大规模开发留下的海量闲置海景房，如今成了乳山承接银发经济浪潮的独特存量资产。依托“长寿之乡”的生态禀赋，加上这笔规模可观的“家底”，乳山正成长为银发经济的重要一极。

政策与市场的共振之下，当地推进医、养、游、健、食、居全链条重构，一场围绕银发经济展开的城市转型，正在滨海小城乳山悄然上演。

01 银滩蝶变

8月8日晚，乳山银滩旅游度假区的月亮湾休闲公园，33米高的月亮湾灯塔正式亮灯。灯塔脚下，四座月牙形建筑环抱排列，岛咖啡、艺文漂流岛、星屿酒吧、鸥果集文创、婚姻登记巡回点等六大功能板块同步开放。海风裹着咸润的气息拂过沙滩，广场上旅居居民伴着乐曲活动，歌声与笑声交织在一起。

“变化可以说是天翻地覆。”来自陕西的旅居居民王俊鹏感慨，“以前银滩上全是养殖池、海鲜市场，现在海岸线修起塑胶步道，公园、演艺场都建起来了。”王俊鹏是山水花都社区艺术团的一员，这支群众艺术团汇聚了陕西、湖北等地的旅居老人，每到入夜，他们登上月亮湾、大拇指广场的公益舞台义务演出。

乳山银滩旅游度假区始建于1992年，1994年被山东省人民政府评为省级旅游度假区，2002年被批准为国家AAAA级旅游区，2012年经威海市批准设立滨海新区。滨海新区总面积125.6平方公里，拥有21.7公里长的最美银滩海岸线，有“天下第一滩”的美誉。

早些年，银滩部分岸线曾被密密麻麻的养殖设施和违章搭建“占领”，“靠海却不见海”令周围居民感受较差。针对这一问题，乳山市滨海新区自2021年起开展全域海岸带整治和生态修复工程，实现“开门见海、推窗见绿”。与此同时，推进北斗湾体育公园及月亮湾区域生态及景观配套工程建设，让沿海环境焕然一新，重现“水清、岸绿、滩净、湾美”的蓝色海湾。

变化不止于海岸线，优质的旅居体验正在持续转化为置业需求，银滩二手房交易量也在稳步增长。

乳山市不动产登记银滩分中心负责人于军坦言：“5月开始二手房交易量持续递增，7至9月旺季日交易量在100套左右。购房者几乎没有本地人，99%都是来自四川、重庆、新疆、内蒙古、上海、北京等全国各地的旅居人群。”如今越来越多的游客来银滩休闲旅居，体验完善的配套和宜居环境后，选择在银滩置业。

“购房者的需求早已迭代升级。”于军表示，过去大家置业只看重一线海景资源，现在医疗保障、交通出行、便民配套、文化生活等全方位宜居体验，才是购房者考量的核心标准。

02 全域提质

很长一段时间，“空置”“低价海景房”是外界贴给乳山银滩的标签。近年来，乳山市围绕“医、养、游、健、食、居”六大板块，补齐民生短板、完善城市功能、提升宜居宜游品质。

滨海新区从群众反映突出的急难愁盼问题入手，不断完善供水、供电、燃气、暖气、电梯等各类要素，全方位提升城市品质与服务功能。

集中供暖是其中最难啃的骨头，也是撬动旅居人群长期定居的关键突破口。滨海新区负责集中供暖改造的建设局局长李振振坦言，银滩区域供暖难，不是单一问题造成的，而是由热源输出能力不足、主管道运输不畅、中转换热站和小区管线老化等多重“拦路虎”叠加。

面对排查出的锅炉供暖能力不足、老旧小区设施老化、管线资料缺失、施工条件复杂等多重挑战，滨海新区打出“组合拳”，逐一靶向破解。新上58MW燃煤锅炉及配套设施，供热能力是过去的3倍，对主管道进行升级改造，采取“技术检测+人文寻访”双管齐下的策略，逐一解决老旧小区设施老化、管线资料缺失、施工条件复杂等难题，推出了“供暖管家”服务，确保居民寻求帮助时，工作人员能在第一时间上门解决。

同时全力推进老旧小区提质改造，一次性完成雨污分流、自来水主管道更换、弱电规整等全套基础设施升级，同步推进115个非直供电小区改造，系统性解决设施老化破损等历史难题，让老旧小区全面焕发新活力。

除了改善居住条件，让“候鸟”安心留下的，还有触手可及的医疗资源。目前，银滩设有乳山市第二人民医院和乳山市海阳所中心卫生院，两所医院均集医疗、预防、保健、康复为一体。为进一步方便银滩患者到市区就医，乳山市人民医院和市中医院还开通了“亲人模式服务专车”，免费接送行动不便患者和外来游客等人群，切实提高银滩居民的就医满意度。此外，山东外事职业大学开设的威海仁心医院今年将投入使用，届时可为居民提供更优质高效的医疗服务。

针对独居、高龄旅居老人居多的特点，当地创新打造“淡季‘云’守护”精准康养服务体系，用精细化服务守护旅居老人平安；为适配全域旅居康养需求，滨海新区布局建设9处标准化社区食堂，切实解决旅居老人“做饭难、吃饭难”问题。出行、教育配套同步迭代，全方位适配全龄旅居需求；商业业态持续丰富，一刻钟便民生活圈全面成型。

依托完善的旅居配套，当地康养旅居产业蓬勃发展。深耕银滩20年的旅居康养从业者冯松岚介绍：“现在团队每年能吸引一两千名全国各地的老人长期旅居，最长的一年能住八九个月。”优质的生态、完善的配套、贴心的服务，让银滩成为全国中老年旅居康养的优选之地。

补上基础设施和公共服务的短板之后，银滩的存量价值正在被重新衡量。

03 实干破局

对于曾经的乳山银滩而言，高空置率、季节性闲置、配套薄弱是绕不开的发展痛点，舆论争议、外界质疑、旅居人群的顾虑，一度成为制约城市发展的枷锁。

面对发展困境，乳山没有陷入被动辩解，而是秉持“万般解释不如一次解决、干起来就成功了80%”的务实理念，摒弃粗放发展思维，用实打实的整改、全方位的升级、长效化的运营，破解城市发展难题。

近年来，乳山摒弃大拆大建的开发模式，坚持“存量盘活、提质增效”的发展思路，针对性开展老旧小区管网更新、供暖扩容、小区适老化改造、智能安防升级、物业服务提质等系列工程，逐一破解房屋闲置、居住体验差、配套不健全等核心问题。

在此基础上，精准对接银发经济市场需求，引导央企、国企、民企等各类市场主体深耕布局，将零散闲置海景房统一改造为标准化康养公寓、分时旅居社区、长住康养社区，配套康养护理、休闲文娱、健康管理等增值服务，让沉寂多年的闲置房产变身为适配老年旅居、康养养老的优质稀缺资源，实现了资源价值的最大化利用。

完善的服务、温暖的氛围、丰富的生活，让来自五湖四海的旅居老人不仅能安居，更能乐居、相融，真正实现“来了不想走、走了还想来”。一位82岁的天津旅居老人坦言，如果没有银滩这么好的环境和服务，自己可能活不到今天，在这里养老舒心、安心、放心。

立足“十五五”发展新起点，乳山锚定“新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地”双核发展定位，为银发经济提质升级、城市长效转型划定清晰路径。

乳山市滨海新区相关负责人陶刚道出了这片滨海小城的发展初心：“我们聚焦游客、常住居民、旅居业主的真实诉求，从群众最关心、最迫切的小事、实事做起，逐一破解发展堵点、民生痛点，努力做到呼得舒心、玩得开心、吃得放心、住得暖心、护得安心，用一件件看得见、摸得着的实事，让群众切身感受到城市的蜕变与成长。”

这座曾经饱受争议的滨海小城，正用一次次脚踏实地的解决、一点点日积月累的改变，为每一位远道而来的旅居者、每一位扎根于此的新居民，筑牢温暖的港湾，给出最坚定的留下来的理由。

（凤凰网山东 李旭旭 通讯员 王文琪）