上海参事：OPC将成为城市创新活力的新引擎

当前，OPC（One Person Company，一人公司）发展正呈快速上升趋势。根据行业报告估算，目前全国AI赋能的OPC数量已超50万家，正以每月超15%的速度增长。

上海作为我国经济中心与人工智能产业高地，如何应对OPC的生长？如何引领OPC的潮流和趋势？日前，市政府参事赵卫星、沈炜带领上海产业转型发展研究院成立相关课题组调研发现，OPC高度适配上海城市发展战略，培育并加快该新模式快速发展，既可发挥上海科创与专业人才多的优势，更好释放知识、技术等要素价值，更可能成长为新的产业集群，助力现有产业体系提质转型。

仍停留在基础服务阶段

据不完全统计，截至今年5月，上海入驻各类OPC社区的企业已突破600家，加上分散的OPC企业，总数不少于2000家（主要为产业型、AI赋能类OPC主体，不含全量的一人有限公司），和深圳、苏州、杭州等城市同处国内第一梯队，并构建了多类型OPC协同发展的良好格局。

“上海OPC发展尚有空间。”赵卫星说，上海OPC社区在不断壮大，但对比其他城市，苏州已建成超30个市级OPC社区、深圳出台全国首个城市级OPC专项行动计划、杭州推出全程网办“零成本”准入政策，各地均在加速抢占OPC发展先机。

“OPC不仅是个人的新型创业单元，也是企业的新型组织形态，还是城市创新活力的新引擎。”赵卫星说。

在参事们看来，OPC高度适配上海城市发展战略，培育并加快该新模式快速成长显得尤为紧迫。但是上海在OPC发展过程中，也面临不少困难。比如政策尚未成体系，还有制度性障碍，政策资源集中于科技型OPC，且多停留在租金、基础算力补贴。运营成本因缺乏对应财务科目无法获得补贴，还存在企业所得税与个税双重税负，技术收购不畅。

构建现代化产业体系，既需要“深湖大水”的产业底盘，也需要“毛细血管”的市场细分。OPC与大型企业可以形成错位发展、双向赋能的互补格局。但参事调研发现，目前产业生态尚不通顺，多数OPC社区仍停留在空间运营和基础服务阶段，缺少具备产业组织能力的生态运营主体，缺乏“大企需求+OPC 供给”常态化对接平台。

再者，尚未形成面向OPC全市统一的公共服务平台。调研发现，不同区域OPC无法跨区获取算力、测试设备等资源，多数OPC社区与普通联合办公并无差异，缺乏统一建设与服务评价标准。

打通政策堵点

“OPC主体的集聚规模与活跃程度，已成为衡量城市营商环境、人才密度、创新热度和经济韧性的重要风向标。”赵卫星说。

在参事们看来，上海的OPC发展虽已具备良好的生长环境、市场需求和人才支撑，但有些问题制约了OPC潜力的进一步释放，亟须通过制度创新、生态完善和服务升级加以破解、打通。

“优化营商环境，打通已有政策堵点，构建全市统一的制度底座和服务枢纽。”赵卫星等建议，搭建市级服务平台，明确全市统一的“一照多址”跨区备案的操作规范，取消各区额外限制，建立OPC跨区迁移“无感办理”机制，保留原有政策享受资格。

随着实践，OPC已突破科技领域局限，形成多行业覆盖的形态，可分为科技型、消费型、文创型、垂直融合型等类型。目前的政策资源主要集中于科技型OPC。参事们建议，补齐消费型OPC政策短板，推动政策精准滴灌，比如将算力券、模型券政策延伸至AI设计、数字定制、内容创作类消费型OPC，将AI工具订阅费、模型API调用费纳入补贴范围，支撑其柔性生产、用户共创的数字化能力。对从市集验证到实体入驻的消费型OPC给予梯度租金减免，支持入驻特色街区、文旅景区的消费型OPC开展社群活动与场景化体验项目，将市级消费活动的供应商资格向OPC开放，鼓励商圈拿出10%-15%的空间，打造消费型OPC特色市集与体验区。

“实施重点突破，建立‘大企需求-OPC供给’良性机制。”赵卫星建议，出台市级指导意见，制定政府、国企创新服务外包采购中OPC准入白名单，建立全市统一的“大企业需求清单+OPC能力清单”数据库，鼓励龙头企业向OPC开放产业链场景、技术接口与数据资源。

参事还建议，鼓励制度创新，升级OPC社区服务能级。比如出台全市统一的社区建设与服务标准，赋予OPC社区一定职能和权限，推动OPC社区从“空间提供者”向“产业组织者”转型。同时，引导各区依托产业基础打造特色社区，支持有条件的社区培育垂直领域“链主”OPC。

“加强人才支撑，完善OPC人才认定与保障体系，破解人才政策瓶颈。”沈炜参事建议，联合高校、行业龙头开发OPC创新创业课程，加强人才培育；将OPC核心创业者纳入市级人才认定体系，推动各区人才政策互认，实现“人才在全市范围内自由流动、政策待遇不变”。参事还建议探索OPC创业者以灵活就业人员身份参加职工养老、医疗、工伤、失业保险的渠道，允许按季度、半年度灵活缴费。

原标题：《上海参事：OPC将成为城市创新活力的新引擎》