油价降了仍是中国两倍：以色列为何油价如此之高？

作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。

2026年3月11日，耶路撒冷一座加油站展示燃油价格。2026年9月，以色列95号汽油自助最高限价一度升至每升8.25新谢克尔，随后经临时减税降至7.75新谢克尔，但换算后仍接近中国平均油价的两倍。以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫资料图。面对创纪录油价和生活成本压力，他签署临时消费税减免令，将95号汽油价格下调每升0.50新谢克尔。减税措施将持续至10月31日，也因临近大选而被质疑具有“选举经济”色彩。油轮停靠土耳其地中海沿岸的杰伊汉石油码头。阿塞拜疆原油通过巴库—第比利斯—杰伊汉管道运抵这里，再经海运送往以色列。2025年，阿塞拜疆原油约占以色列原油进口量的46.4%，是其最重要的供应来源之一。油轮停靠土耳其地中海沿岸的杰伊汉石油码头。阿塞拜疆原油通过巴库—第比利斯—杰伊汉管道运抵这里，再经海运送往以色列。2025年，阿塞拜疆原油约占以色列原油进口量的46.4%，是其最重要的供应来源之一。位于以色列内盖夫沙漠的采埃利姆光伏电站，总装机容量143兆瓦。以色列日照资源丰富，但太阳能只能通过电动车、储能和交通电气化间接减少石油消费，短期内不会直接降低加油站汽油价格。

作者简介：中东问题学者，常驻以色列与阿联酋的一线观察者。

以色列政府近日宣布下调汽油消费税。自9月7日起，受管制的95号汽油自助加油最高价由每升8.25新谢克尔降至7.75新谢克尔，降幅约6%。按照近期汇率计算，相当于每升约17.3元人民币；同期中国95号汽油平均价格约为8.68元人民币。也就是说，以色列油价即使降了，仍接近中国的两倍。

2026年3月11日，耶路撒冷一座加油站展示燃油价格

一个50升油箱，在以色列加满需要387.5新谢克尔，折合约864元人民币；按中国平均价格计算，大约只需434元。问题由此而来：以色列拥有大规模天然气田，还向邻国出口能源，又有充足日照资源，为什么加油仍然如此昂贵？

降价不是石油便宜了，而是政府少收了一点税

此次降价的直接原因，是以色列财政部长斯莫特里赫签署了临时消费税减免。每升汽油的消费税由约3.653新谢克尔降至3.233新谢克尔，直接减少约0.42新谢克尔；考虑增值税随之下降，最终零售价降低约0.50新谢克尔。

这项措施并非长期能源改革，而是一项为期不足两个月的财政干预，暂定于10月31日结束。其财政成本预计约为2.82亿至3亿新谢克尔，平均每月减少约1.5亿新谢克尔的政府收入。

以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫资料图

时间点也十分敏感：减税安排将在10月27日选举后几天到期。因此，尽管官方理由是缓解国际能源价格上涨给居民带来的压力，这项措施仍很难摆脱选举经济学的色彩——政府用短期财政收入换取消费者在加油站最直观的“获得感”。

降价之前，以色列汽油价格刚升至每升8.25新谢克尔，接近历史高位。国际成品汽油价格上涨约6%，虽然美元对新谢克尔贬值约3%，抵消了部分涨幅，但国际市场和汇率因素仍推高每升价格约0.10新谢克尔；消费税指数调整和销售费用又分别增加约0.05和0.01新谢克尔。政府最终选择通过减税，把价格重新压回7.75新谢克尔。

以色列油价真正贵在税，不完全贵在油

降价前，每升8.25新谢克尔的价格中，进口成品油及相关成本约为2.68新谢克尔，占33%；销售、储运和加油站利润约为0.65新谢克尔，占8%；消费税约为3.66新谢克尔，占44%；增值税约为1.26新谢克尔，占15%。

换言之，消费者支付的油钱中，接近60%是税。

减税后，消费税降至约3.23新谢克尔，增值税约为1.18新谢克尔，两项税收合计仍有约4.41新谢克尔，占最终售价约57%。按照近期汇率换算，仅税费就相当于每升约9.8元人民币，已经高于中国95号汽油约8.68元的完整零售价。

因此，“为什么以色列油价比中国贵一倍”的核心答案并不神秘：国际油品成本固然重要，但真正拉开差距的是税收。以色列把燃油税视为稳定财政收入、抑制汽车使用和补偿交通外部成本的重要工具。一旦永久降低消费税，政府就必须从其他税种、削减支出或者扩大赤字中寻找替代资金。

以色列的汽油价格也不是直接按照国际原油价格计算。政府通常参考月底前五个交易日的地中海成品汽油价格，再叠加美元汇率、运输销售费用、消费税和增值税，形成下月95号汽油自助加油的最高限价。因此，即使原油没有同步上涨，只要地中海成品油、炼化成本、航运保险或者美元汇率发生变化，国内汽油价格仍会波动。

天然气富裕，不等于汽油富裕

以色列并非传统意义上的“能源贫国”，但它拥有的主要是天然气，不是原油。

以色列近海先后开发了塔玛、利维坦和卡里什气田。其中塔玛气田2013年投产，利维坦气田2019年底投产，卡里什气田2022年投产。2025年，以色列天然气产量约为268亿立方米，其中约144亿立方米用于国内，约124亿立方米出口到埃及和约旦，出口比例接近46%。

天然气已经承担以色列约74%的发电量，煤电占比则下降至约10%。它改善了以色列的电力安全，也带来了出口收入和地区影响力。利维坦气田还计划扩建，将年产能提高到约210亿立方米，以满足国内需求及地区出口合同。

油轮停靠土耳其地中海沿岸的杰伊汉石油码头

但天然气不能直接加入汽油车的油箱。汽油来自原油炼制，天然气主要用于发电、工业、化工和管道出口。理论上可以推广压缩天然气汽车，或者把天然气转化为液体燃料，但都需要专门车辆、加气网络或昂贵的转化设施，目前无法大规模替代乘用车汽油。

所以，以色列“一边出口天然气、一边高价进口石油”并不矛盾。它反映的是两套相互关联却不能直接替代的能源系统：电力部门越来越依靠国产天然气，交通部门却仍然高度依赖进口石油。

最大原油供应国，是阿塞拜疆

以色列几乎没有足以支撑国内需求的商业原油生产，炼油原料和部分成品油需要进口。其主要炼化能力集中在海法和阿什杜德两座炼厂，名义产能合计接近每日30万桶。即使能在国内炼油，原油本身仍主要来自海外。

阿塞拜疆已经成为以色列最重要的原油供应国之一。2025年，以色列进口阿塞拜疆原油约每日9.4万桶，同比增长约31%，占其原油进口总量约46.4%。

油轮停靠土耳其地中海沿岸的杰伊汉石油码头

这些原油从里海油田进入巴库—第比利斯—杰伊汉管道，经格鲁吉亚和土耳其输送到地中海港口杰伊汉，再由油轮运往以色列。尽管土耳其宣布对以色列实施贸易限制，阿塞拜疆原油仍能通过管道和海运体系抵达以色列。土方的解释是，土耳其只是过境国，并不控制原油最终买家。

阿塞拜疆供应提升了以色列的能源安全，也在物理路线上绕开了霍尔木兹海峡。但它并不能让以色列获得“廉价石油”。阿塞拜疆原油仍按国际市场价格交易，还要承担管道、航运、保险、炼化和储存成本。只要国际油价或地中海成品油价格上涨，以色列消费者就会受到影响。

尤其在中东紧张局势下，霍尔木兹海峡风险会抬高全球油价和运输保险费用。全球每天约有2000万桶原油及石油产品经该海峡运输。即便某一船阿塞拜疆原油没有经过霍尔木兹海峡，也仍会被全球基准价格重新定价。

天然气出口也存在“今天赚钱、明天够不够用”的争议

以色列出口天然气，首先是因为国内市场规模有限。大型海上气田投资巨大，如果只供应本国市场，开发商可能难以收回成本；出口埃及和约旦，可以扩大需求、吸引资本，同时换取外汇和地区政治筹码。

争议在于天然气属于有限资源。以色列财政部门曾警告，如果消费增长、出口扩大而新气田开发不足，国内供应可能在未来约25年面临约束，并建议把为国内保留的天然气储量从4400亿立方米提高到5150亿立方米。能源部门则认为这一判断过于悲观，双方对储量、未来需求和勘探潜力存在明显分歧。

这说明以色列的能源优势并非无限。天然气出口可以增加当前收入，却也可能压缩未来国内供应缓冲。若供应趋紧，首先受到影响的会是发电成本和工业成本，而不是直接决定汽油价格。

太阳很多，太阳能为何还没有改变加油站？

以色列日照条件优越，约85%的家庭长期使用太阳能热水系统，但“太阳能热水”不等于“太阳能发电”。2025年，以色列可再生能源发电占比约16%，基本以光伏为主，仍未达到原定20%的目标。政府计划2030年提高至30%，并提出2035年光伏装机达到约2600万千瓦。截至2026年5月，已投运规模约800万千瓦，另有约400万千瓦在建。

位于以色列内盖夫沙漠的采埃利姆光伏电站，总装机容量143兆瓦

发展速度受制于电网容量、储能不足和土地稀缺。以色列太阳能资源最丰富的区域主要在南部沙漠，而用电中心集中在中部和北部，需要建设新的输电线路。与此同时，以色列电网相对孤立，难以像欧洲国家那样依靠跨境电力交易平衡光伏波动。廉价国产天然气也降低了快速淘汰传统发电设施的紧迫感。

太阳能不会直接降低汽油价格。它只有通过扩大电动车、充电网络、储能和公共交通电气化，才能逐步减少交通部门对进口石油的需求。

以色列能源问题的真实图景因此十分清晰：它天然气多、原油少，太阳能潜力大，但交通电气化仍不充分；它可以出口天然气，却必须进口汽车所需的石油；它能通过减税暂时降低油价，却无法绕开国际市场，更不愿轻易放弃燃油税收入。

这次每升降价0.50新谢克尔，缓解了眼前压力，却没有改变结构。只要税费仍占一半以上、交通仍以燃油车为主、原油继续依赖进口，以色列油价即使降了，仍然可能长期保持在中国的两倍左右。