关于加快渠口文化景观区规划落地、激活楠溪江文旅资源的几点建议

去年秋天我去渠口时，在叶氏大宗门口遇见一位老人。他指着不远处的凤凰寨山头问我：“那个规划批下来好些年了吧？什么时候能有点动静？”我不知道怎么回答他。

2018年1月，住房城乡建设部正式批复《楠溪江风景名胜区渠口文化景观区详细规划》。这份历时多年编制、覆盖4.72平方公里的蓝图，为渠口片区古村游览、文化体验、康体养生、农业休闲五大功能板块确立了科学指引，也明确了风貌管控原则——强调与自然山水相协调，守住楠溪江的魂魄。消息传回村里，乡亲们曾满怀期待。

如今，八年多过去了。应当看到，在各方共同努力下，渠口并非毫无进展——从渠口村通往万坦水库的道路已建成通车，作为重要的基础设施配套，为后续项目进场提供了基本条件，这也是基层干部扎实工作的明证。

但坦率地讲，对比规划蓝图，核心文旅业态的落地进度确实不及预期。古民居在风雨中逐年老去，坦下等村庄的年轻人持续外流，时间带来的损耗是真实的。如何在坚守生态与文物红线的前提下，让规划从纸面走向地面，是当前必须正视的课题。

一、客观认识进度滞后的多重因素

规划落地迟缓，原因多元，需理性看待：

一是财政资金配套压力较大。文旅项目投入大、回报周期长，在永嘉县级财政收支平衡面临挑战的背景下，仅靠政府投资撬动4.72平方公里范围内的基础设施建设，现实难度较高，需要引入社会资本共同参与。

二是保护性开发审批审慎。渠口片区遍布古村落、古民居，涉及文物保护与风景名胜区双重管理要求，建设红线多、审批链条长。基层干部在严守保护红线与推动项目落地之间，往往面临权责边界不够清晰、容错机制不够完善的现实困境，部分项目因而搁置。

三是外部环境冲击明显。2020年至2022年，文旅行业近乎停摆，原已接洽的招商项目被迫中断，部分意向投资方未能坚持下来。市场信心的修复和企业资金的回暖，确实需要一个渐进过程。

这些困难是客观存在的，但不应成为长期停滞的理由。正视问题，正是解决问题的第一步。

二、当前亟需突破的几个瓶颈

经过走访调研，以下几个方面的矛盾较为突出：

1. 要素保障机制有待健全。规划虽有蓝图，但缺乏配套的年度实施计划和分阶段资金安排。基层干部反映，项目“不知道先推哪一步、找哪个部门对接”，审批环节缺乏清晰的路径指引。

2. 社会资本进入存在堵点。有投资意向的企业反映，前期对接渠道不明确，土地流转、宅基地使用权盘活等政策边界不够清晰，导致“想投却不敢投、不知找谁投”。

3. 基层主动作为缺乏抓手。部分村干部有干事意愿，但受限于专业能力和行政资源，面对复杂的规划文本和多头管理部门，常常“想干却不知从何干起”。

4. 村民共识有待凝聚。历史经验表明，个别项目因征地补偿预期过高、临时加价等问题而搁浅，既影响招商环境，也损害了村集体长远利益。如何在规划落地前形成“共建共享”的村民共识，是一道必答题。

三、几点建设性建议

立足于渠口现状，结合周边地区成功经验，提出以下建议：

（一）制定分年度实施计划，给群众一个“看得见的进度条”

建议由永嘉县相关部门牵头，以2026年为起点，制定渠口文化景观区三年行动计划或五年实施方案，明确每年优先启动的子项目、资金来源渠道和责任单位。即使每年只推进一两个“小而美”的项目，也比整体悬置更具说服力。有了明确的进度表，群众心里就有了底，干部也有了方向。

（二）优先启动“投入小、见效快、群众受益”的先导项目

不必等所有条件成熟才动工。不妨从以下几类项目入手：

游步道及环境整治——修缮古村内部游览步道，清理房前屋后杂芜，整治叶氏大宗等公共空间周边环境。投入不大、审批不难，但能让村民每天看到变化，也能让初访游客有路可走。

农耕研学与古村夜游等轻量级业态——投入几十万元即可试水运营，既盘活闲置农房，又积累运营经验，为后续大型招商“暖场蓄势”。

楠木馆等存量项目盘活——对已搁置项目逐一梳理障碍清单，针对性地破解土地、产权、消防等具体问题，不宜久拖不决。

（三）建立多部门联合服务机制，为基层“减负增能”

是否可以由县领导或风景名胜区管委会牵头，会同文旅、资规、住建、农业、水利等部门，建立渠口片区项目推进联席会议制度，实现联合踏勘、并联审批？在坚守风貌管控底线的前提下，对符合条件的子项目实行容缺受理、限时办结，让基层干部有据可依、有章可循，不再因权责不清而停步。

（四）对接上级政策资源，争取专项支持

当前，浙江省正推进“千年古城复兴”“乡村文化振兴”等工程，省市层面均有相应的文旅专项补助和帮扶团项目。建议县级部门积极对接，争取将渠口片区纳入省级文旅融合试点或乡村振兴重点帮扶范围，用足政策红利，缓解资金之渴。

（五）引导村民形成“长远共赢”的共识

项目落地离不开群众支持。建议镇村两级通过村民代表大会、乡贤座谈会等形式，将规划蓝图、收益预期、权利义务讲清楚说明白，引导村民算好“长远账”而非“眼前账”。同时，探索集体资产入股、收益分红等共享机制，让村民真正成为开发的参与者和受益者，而非旁观者或阻碍者。

四、写在最后

老百姓不看图纸，看的是实实在在的变化。八年多来，古民居的木头在风雨中渐朽，雕花在岁月中剥落，年轻人的离去带走了乡村的活力。这些损失是真实的，也是不可逆的。但我们也看到——一条路能修通，说明只要各方形成合力，事情就能往前推。渠口不缺好山好水好文化，缺的是一个“动”字。

保护与发展的紧迫性日益凸显，期待以分年度推进的方式，让变化每年可见，让古村在保护中焕发新的生机。我们不奢望蓝图一夜之间全部实现，但盼望看到每年都有一点点变化——今年修一段路，明年整一座院，后年引一个项目。让乡亲们知道，那份规划不只是挂在墙上的图纸，而是正在生长的现实。

蓝图再美，不如工地上一声锤响实在。希望在坚守保护底线的前提下，能够尽快出台明确的时间表，让渠口的山水与古建，重新听见脚步声、人语声、振兴的声音。

（本建议系结合基层走访调研整理而成，供相关部门决策参考。文中涉及具体项目及历史情况，请以官方发布信息为准。）

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