小县城长出产业“参天林”——来自山东省邹平市的调查

不靠海、不沿边的山东邹平，资源禀赋并不突出，却培育出多家民营500强企业与大批规上工业企业，成长起一片产业“参天林”。这份发展成绩，源于企业深耕主业攻坚技术创新，也得益于地方持之以恒优化营商环境。当地尊重产业成长规律，依托龙头带动完善产业链，推行企业全生命周期服务，为县域工业高质量发展提供了可参考的实践样本。

山东省滨州市邹平市，地处鲁中内陆，是一个不靠海、不沿边的县级市，总面积1252平方公里，常住人口80万，在地图上不显眼，在县域里资源禀赋也不突出。

然而，正是这个小县城，孕育出497家规上工业企业，10多家国家级、省级制造业单项冠军企业，2家上榜中国民营企业500强的企业；2026年上半年，31家企业营收过10亿元……一棵棵“参天大树”，何以在这里汇聚成林、拔节生长？

孕育“森林”绝非一日之功。这其中，既有企业深耕主业、苦练内功的坚守，也有地方政府持之以恒优化营商环境、精心涵养“气候”的定力。多年来，邹平市坚持“工业立市、实业强市”，把服务企业作为推动发展的关键抓手，以稳定持续的政策环境、精准高效的服务体系，多年如一日地涵养着这片“沃土”。

向下扎根长出大树

企业成长，最忌讳急功近利，尤其是制造业。一家企业从小到大、由弱到强，靠的不是一时的风口，而是几十年如一日把一件事做到极致。对地方而言，优化营商环境不是“拔苗助长”，而是尊重企业成长规律，给企业时间、空间和持续向上的力量。

今年年初，山东开泰集团有限公司又一次获得山东省装备制造业科技创新奖。“我们自主研发的B20S智能喷砂机器人融合了AI视觉引导与柔性触觉感知技术，实现八轴联动精准作业，工件处理精度高于同行25％、整机能耗降低10％，工件使用寿命大大延长，填补了国内技术空白。”山东开泰智能抛喷技术研究院副院长李计良介绍。

2001年创立之初，开泰还只是邹平市青阳镇一家从事低端磨料生产的乡镇企业。20多年来，企业专注于金属磨料和智能抛喷丸清理成套装备的研发与生产，市场占有率居全国前列。凭借在细分领域的长期深耕，其已成为抛丸机械头部企业，在金属磨料行业占据龙头地位。今年上半年，开泰集团出口增长30％以上。

“政策和资金支持助力我们拓展海外市场，也让我们更有信心持续增加研发投入。”山东开泰集团副总经理吴成民表示，公司每年稳定拿出营业收入的4％投入研发，累计获授权专利200余项；主持参与60项国际、国家及行业标准制定，从规则跟随者转变为标准制定参与者。

来到山东广富集团钢管生产车间，只见一根根火红的管坯经过穿孔、轧制、定径等多道工序，变成高精度的特种精品钢管。“这条生产线总投资5亿元，去年10月刚投产。”山东广富集团精品钢管车间工程师鲁成斌介绍，生产线可产出外径310毫米至630毫米、壁厚26毫米至180毫米的高端产品，广泛应用于航空航天、海洋工程、核电风电等领域。

山东广富集团有限公司建于1983年，2023年响应号召关停传统钢铁产能，投向高技术、高附加值的精品钢管领域。只用了3年时间，就实现无缝钢管产品规格从73毫米到630毫米全覆盖。

企业“破茧成蝶”，离不开政府的一路同行。在广富琳海年产20万吨高端锻件项目建设过程中，从最初青阳镇成立助企服务专班定期走访评估，到敲定“量身定制”“容缺审批”程序，再到工信部门牵头对标行业龙头，引进先进技术、购置“高精低耗”设备……当地政府一步步助力企业实现技术“突围”，项目提前投产。此外，政府还帮助企业成功争取技改、超长期国债等资金累计超1亿元，助推企业转型。

“在政府大力帮助下，今年我们再投资6亿元，完成10万吨高端特种管材热处理、干熄焦等项目，力争完成全年销售收入150亿元，向‘绿色智造’纵深跨越。”山东广富集团董事长张向海说。

在邹平，“冠军企业”与“冠军产品”不胜枚举。企业方面，成功培育出3家国家级制造业单项冠军企业，14家省级制造业单项冠军企业。产品方面，魏桥纺织的棉布、纱线产能双双居全球首位，年产棉布可达7.95亿米，棉纱年产量达46.52万吨；山东三星集团攻克甘油二酯食用油生产技术，在全国率先实现稳定量产……这些企业和产品横跨纺织、装备制造、新材料、食品加工等多个产业，推动当地产业结构持续优化升级。

“我们主动与‘冠军企业’共谋未来，前瞻性储备一批引领性强、附加值高、发展前景好的项目。牵头搭建政企高效沟通平台，确保企业第一时间掌握政策动向、享受红利。”邹平市工信局党组书记、局长李夏介绍，接下来要进一步完善企业梯度培育体系，壮大冠军企业群体。优化培育库管理和服务，加强对入库企业的动态监测和跟踪服务。加强对成长型企业的指导和服务，推动企业向专精特新、单项冠军方向发展。支持冠军企业拓展海外市场，提升国际影响力和竞争力。

“龙头”牵引育成密林

当前，县域工业普遍面临传统产业转型阵痛、要素约束趋紧等多重挑战，不少地方工业投资增速放缓、产业增长承压，稳增长、促转型成为县域经济发展的共同考题。邹平市工业经济却充满韧性，走出了一条逆势上扬的发展曲线。近5年，邹平市累计实施省市县三级重点工业项目297个、总投资达818.4亿元，工业固定资产投资年均保持两位数增长。今年前7个月，完成规上工业总产值1613亿元，同比增长10.0％。

2026年《财富》世界500强榜单中，山东魏桥创业集团有限公司连续15年上榜。历经40余年发展，公司成长为山东省龙头民营企业，在国内外拥有18个生产基地，总资产3200亿元。

应对产能转移，抓好县域经济，要把“服务好企业”放在“头号工程”位置。对邹平来说，工业是发展基石，抓工业最大的底气就是魏桥创业集团。2025年，魏桥创业集团占邹平规上工业营收的63.84％；全口径税收、地方级税收分别占邹平的72％、68％。

位于邹平市长山镇的铝深加工产业园，高纯铝水通过特种运输车可直接运送至下游深加工企业，无需铸锭、远途运输和二次熔化。山东万通金属科技有限公司总经理李金德说：“相比传统工艺，这一模式减少了金属损耗，降低了生产能耗，大幅缩短生产周期。铝水直接进厂房，仅二次熔化和运输成本一项，每吨就能节省约200元。”

该企业主要生产高性能铝合金材料，铝卷产能位居全国前列。“我们选择落户邹平，主要原因就是这里有完整的铝产业生态。”李金德告诉记者。

走进魏桥镇山东民烨节能材料有限公司生产厂区，一条崭新的陶瓷纤维棉喷吹生产线正处于调试阶段。厂房内立柱林立，墙面上依稀留存着老生产标语。这里的前身是原山东魏桥特宽幅印染有限公司1号闲置厂区，昔日沉睡的空间正通过产业更新“腾笼换鸟”、重焕生机。

作为魏桥创业集团的产业链配套企业，民烨节能正是循着龙头企业的产业辐射落地于此。“依托魏桥腾退的存量厂房资源，加上当地政府全程帮办服务，公司快速完成了入驻改造。”公司副总经理孙兆永告诉记者，该项目规划建设年产8万吨陶瓷纤维节能新材料生产线，待2030年全面达产后，年销售收入可突破4亿元。一个沉寂多年的老厂房，就这样在政企携手中重新“活”了过来。

魏桥镇是魏桥创业集团发源地，2000年前后镇域产业发展达到顶峰。2004年起，魏桥创业集团总部及核心职能部门陆续迁入邹平经济开发区，镇域产业随之出现空心化趋势，大批老旧厂区、闲置厂房沉淀下来。为破解这一困局，2025年，邹平市启动“振兴魏桥镇”专项行动，探索形成“政企共谋、产业共兴、创新共推、民生共担”的协同发展模式，并逐步向各镇街复制推广，走出了一条盘活闲置资源、培育特色产业的镇域振兴路径。

企业端，魏桥创业集团主动扛起龙头担当，以产业反哺家乡，构建起“龙头引领+本土配套”的产业共生格局。政府出台专项扶持政策，设立市级专项发展基金，定向用于魏桥镇园区升级、基础设施改造及产业招商补贴。通过对老旧厂区设施提档改造，实现“零增地技改、拎包入驻投产”模式。截至目前，魏桥镇已累计盘活厂房18.4万平方米，落地了37个项目，固定资产投资、税收分别增长63.8％、52.6％。

“以往招商多是‘单打独斗’，产业链衔接不畅，企业发展受限。”魏桥镇经济发展办工作人员贾宗兴介绍，如今依托龙头效应，开展以企招商，真正实现了“引进一个、带动一批”的集群效应。

从薄如蝉翼的高端铝箔，到一体压铸的全铝车身，从精美轻便的电子型材，到精密高端的航空铝材，如今，邹平已建立起了“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝精深加工—再生铝”的全产业链，累计规上涉铝企业突破100家，2026年上半年，高端铝产业集群实现营收1375亿元。当地实现了“大树底下百花开”的繁茂景象。

“服务好现有企业，就是最好的招商引资。”槐越表示，邹平将继续围绕高端铝、高端装备制造、智能纺织、保温新材料等重点产业链，开展强链延链补链精准招商。同时，着力提升土地、劳动力等要素保障水平，发展检验检测、工业设计、科技金融等生产性服务业，持续优化产业生态圈。

全程护航滋养万木

企业成长如同树木生长，需要持续浇灌、及时修枝，在不同成长阶段给予不同的养分。邹平把服务链条从审批环节延伸到生产经营全过程，通过主动发现问题、靠前协调解决、持续跟踪问效，让企业在发展的每一个阶段都有人管、有人帮、有回应，为一棵棵正在成长的“树苗”持续提供阳光雨露。

在高新街道山东优然咖啡有限公司生产车间内，今年刚投产的自动化生产线高速运转，咖啡香气弥漫，一颗颗咖啡豆经过烘焙、研磨、干燥等工序，变成香气浓郁的速溶咖啡和冷萃咖啡液。“我们一期项目年产能达到1万吨速溶咖啡和2000吨冷萃咖啡液，年销售额可达8亿元。”山东优然咖啡有限公司董事长郑高飞介绍。

优然咖啡的前身，是邹平双飞成套设备有限公司，主营咖啡生产线配套设备，其速溶咖啡生产线设备曾占亚洲市场近八成份额。随着咖啡消费市场持续升温，企业捕捉到商机，决定转型进军咖啡食品加工领域。然而，转型之路并非一帆风顺。食品加工的审批、合规要求完全不同于咖啡设备，这让郑高飞很头疼。

“得知企业转型需求后，我们第一时间成立专项帮扶小组，主动上门对接，摸清企业痛点难点。”高新街道办事处副主任尹波说。项目从签约、手续办理、设备安装，再到园区建设、调试投产，全程得到政府的“保姆式”服务，各项手续高效办结，为企业开拓市场提供了有力支持。

走出厂区时，记者注意到，厂区主干道两侧的路面与中间部分颜色、质地略有不同，两条清晰的分界线将原有道路与后来拓宽的部分分隔开来。郑高飞告诉记者，这个变化源于驻企服务员的一次主动询问。此前，厂区门口道路只有6米宽，大货车进出费劲，企业在建设时并没有考虑到这件事，驻企服务员在走访中发现问题后，主动询问是否需要拓宽道路。随后，街道办协调相关部门现场办公，很快将道路拓宽至14米。“我们自己都没注意到的问题，政府帮着提前解决了。”郑高飞说。

项目高效推进的背后，是地方政府精准发力“全生命周期”服务。2024年4月，在中国·滨州—东盟产业招商对接会上，泰国万浦集团旗下万浦投资（中国）有限公司与韩店镇签署战略合作协议，投资5000万美元建设区域能源服务中心项目。一期工程投资1.6亿元，优先规划建设热力管网扩建工程，以邹平顶峰热电有限公司为主起点，分别向北、向东、向西新建3条蒸汽管线，织就覆盖韩店镇、孙镇、明集镇的清洁能源保障网。

“自2025年7月1日开工以来，我们先后克服跨河方案变更、地质条件复杂、连续阴雨天气等多重困难。”邹平顶峰热电有限公司总经理杨立冬说，“在邹平市政府全程指导和高效协调下，开工后仅用170天就实现了北线一期工程竣工投产。政企同心，是我们项目成功的核心保障。”

邹平顶峰热电有限公司发展副总经理耿栋介绍，项目落地之初，韩店镇便成立重点项目工作专班，安排专人“领着办、帮着办”，高效完成立项、规划审批、防洪影响评价等系列手续。从签约到开工，从建设到投产，政府服务始终“在线”。作为项目先行段，北线一期已竣工投产，管线全长7.26公里，现服务5家热用户。

从签约落地到投产达效，从服务保障到发展共赢，邹平以“全生命周期”服务，让更多优质项目“引得来、安下家、扎下根、开好花、结好果”。“企业是邹平发展的最大财富。我们将持续优化惠企政策措施，主动服务、用心服务、高效服务，永远‘多想一层’，努力‘再快一步’，做到‘再近一些’，用最贴心、最周到的服务让企业舒心安心发展，全力打造一流营商环境，助力企业做大、做强、做久。”邹平市委书记张谦说。（经济日报记者 崔 浩）