从摸清家底向全周期管理跃升 | 《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》专家谈⑧

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，该文件明确提出到2030年的主要目标是，自然资源资产管理制度体系更加健全，履职主体更加明确、资产家底更加清晰、整体保护更加有力、资产配置更加高效、考核监督更加完善，各类自然资源资产和全部国土空间得到有效保护，自然资源资产管理水平明显提升。为了更准确地把握政策要义、抓好贯彻落实，本期特邀专家就强化自然资源整体保护、自然资源资产清查统计核算、健全自然资源资产产权制度等要点进行解析。

◆当好自然资源“大管家”，核心在于立足摸清家底、健全产权、强化保护、优化配置、严格监管、从严考核的管理逻辑系统施治

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》。这标志着我国自然资源资产管理进入了一个系统施治、整体推进的新阶段，自然资源治理理念要从“重数量轻质量、重开发轻保护、重收益轻权益”转向“量质并重、保护优先、权能清晰、价值显化、系统治理”。

我国自然资源资产管理处在制度完善和实践深化过程中，一些地方还存在自然资源资产家底不清、权属交叉、数据冲突等问题。自然资源资产清查统计核算体系尚在探索完善，价格信号不健全、核算标准不统一、生态价值核算方法不成熟等短板依然突出。当前，难点不只是数据有无，而是资源调查数据能否转化为资产管理依据，核算结果能否进入整体管理、规划配置、收益管理、考核监督等治理体系。这意味着自然资源资产清查统计核算，要从查清实物量向核算全价值、从摸清家底向支撑全生命周期管理跃升。

全面摸清自然资源资产家底，重点在“全”。即全面厘清自然资源资产清查统计核算的逻辑内涵，全面覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类自然资源以及国家公园等国土空间，全面涵盖实物量与价值量、存量与流量、产权状况等维度的核算内容，从而全面摸清自然资源资产有什么、在哪里、质量怎样、价值多少。

摸清自然资源资产的实物量，搞明白有什么、在哪里、质量怎样。其关键在于建立全要素、全覆盖、全口径的自然资源统一调查监测评价体系，统筹实施国土调查及年度变更调查，深度整合各类自然资源专项调查和动态监测数据，推动构建天空地一体化感知网络，实时动态掌握各类自然资源的数量、质量、分布以及变动状况，基于自然资源管理和国土空间规划“一张图”，形成全国统一的自然资源资产信息空间底图。

大力推进价值量核算，弄清楚“价值多少”。通过继续实施自然资源资产清查及成果年度更新，实现自然资源资产经济价值核算全覆盖；加快探索建立科学可行的自然资源资产生态价值核算体系，推动核算全国的“生态账”。在此基础上，建立权责明确、流转顺畅、监管有效的确权登记制度，对自然资源资产进行统一登记、造册入账、动态更新。

当好自然资源“大管家”，核心在于立足摸清家底、健全产权、强化保护、优化配置、严格监管、从严考核的管理逻辑系统施治，以实现自然资源资产的可确权、可定价、可配置、可考核，真正做到自然资源资产管理“管得住底线、管得好价值、管得活资产”。

管得住底线，方能守得住家底。自然资源资产清查统计核算通过将自然资源资产从模糊的公有物转化为可计量、可追踪、可评估的治理对象，才可以使监督考核真正拥有穿透力。清晰的实物量与价值量、存量与流量、产权状况账本为监督考核提供了客观标尺；动态更新的数据，可以支撑对资源消耗、权益流失、生态损伤的早期识别与及时预警。只有精准掌握每一块耕地、每一片森林、每一汪清泉、每一方湿地的“一本账”，考核问责才能真正刚性执行，家底的安全才能有制度保障。

如，湖南省自然资源厅联合省审计厅在汨罗市、宜章县开展领导干部离任（任中）经济责任审计工作试点，将耕地和林地资产清查成果纳入领导干部履职评价体系，把耕地“非农化”“非粮化”、非法占用林地等问题转化为审计线索，对领导干部自然资源资产管理责任履行情况与管理成效进行“精准画像”。

管得好价值，方不负绿水青山。自然资源资产清查统计核算通过建立实物量与价值量并重的核算框架，准确掌握自然资源资产的空间分布、价值存量、增减趋势与增值潜力，从而科学谋划生态保护修复、资源集约利用等实施路径，精准识别价值提升空间。通过统筹经济、生态、社会三重价值核算，既能为土地有偿出让、矿产有偿使用提供价格基准，又能打通生态产品确权、定价、交易全路径，为资源有偿使用定价、生态产品价值实现、生态补偿机制落地提供科学依据，从而实现以高水平的资源保护支撑高效利用，以高效能的自然资源资产管理支撑高质量发展。

如，贵州在全省51个自然保护地开展全要素清查，整合千余份调查监测、确权登记数据，同步建立15项生态价值核算指标，分类测算森林、草原等的经济价值与生态价值，为当地有序发展林下经济、生态旅游、特许经营提供实施依据，推动绿水青山蕴藏的综合价值有效显化。

管得活资产，方对得起全民所托。一方面，确权登记与清查统计核算形成的产权界定成果、价值评估成果，为自然资源资产的有序流转和高效配置提供了基本前提，有利于打破资产碎片化分割格局，推动多要素组合配置、盘活闲置低效资产，从而保障每一份自然资源资产在合适的位置、以合理的方式发挥最大的综合效益。另一方面，基于规范、统一的清查统计核算口径，可以形成全面翔实的国有自然资源资产报告，保障全民对自然资源资产的知情权、监督权。

如，湖北协同开展全民所有自然资源资产清查与行政事业单位、国有企业土地资产专项清查，厘清海量存量地块的权属以及闲置或低效状态，依托完整的清查底数，探索自然资源资产组合供应、政府收储、改造开发、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行等多元盘活模式。同时，全省编制的国有自然资源资产报告，让全民所有自然资源的运营成效清晰透明，真正实现资源高效配置、惠民利民双重目标。

（作者单位：中国自然资源学会）