塞内加尔9月1日公布债务处理计划,同日国际货币基金组织工作人员就一项为期36个月、规模约22亿美元的融资安排达成协议。塞内加尔计划采用强化版二十国集团共同框架,约48亿美元的欧洲债券将纳入处理范围。
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与赞比亚、加纳和埃塞俄比亚不同,达喀尔目前仍在正常偿付债务。财政部公共债务主管表示,将按期支付2048年期债券在9月13日到期的票息。虽然处理方向已明确,但具体条款尚未揭晓。这些条款将在一定程度上取决于债权人投票结果,而达喀尔方面尚未公布如何在5只未偿债券之间组织投票。
修改条款将影响5只债券的投票安排。规模11亿美元的2033年期债券说明书已获爱尔兰中央银行批准,并在爱尔兰交易所披露。说明书中提到,可召开该债券持有人会议;在特定情况下,也可召集其他塞内加尔债务证券持有人会议。
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其他证券持有人的多数意见可能对未出席、未投票甚至投反对票的投资者产生约束力。这属于汇总修改条款:发行人可将一项交易同时适用于多只债券,化解某一债券系列的反对意见。
塞内加尔一只更早发行、已于2024年7月到期的债券采用了不同设计。其条款须经出席会议并投票的持有人中75%同意方可修改。这是单一债券系列的表决机制;会议法定人数并未写入说明书,而是载于一份只能在付款代理人办公室查阅的代理协议中。2014年至2017年间,相关条款的起草方式发生了变化。
持有人分布图依据的债务存量已发生变化。债务正义组织2026年4月依据路孚特截至2025年6月申报的持仓数据公布了一份较完整的持有人清单,识别出约17亿美元的持仓,占其分析所采用债券存量的34%。但这一债务存量已不复存在。
债务正义组织将2031年期债券规模计为7.5亿美元,未计入2024年11月完成的3亿美元增发;其对2028年期债券计为10亿欧元,也早于今年3月实施的3.333亿欧元摊还。因此,这份持有人分布图不能被视为塞内加尔当前未偿欧洲债券的持仓比例,未识别的持仓份额仍然很大。
持仓构成进一步增加了不确定性。贝莱德经审计账目显示,截至10月31日,其在纽约上市的新兴市场债券基金持有面值6360万美元的塞内加尔证券;截至7月31日,其两只设在都柏林的指数基金合计持有1290万美元。尽管报告日期无法直接比较,这一规模仍超过债务正义组织归属于贝莱德集团的1.42亿美元持仓的一半。
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相关基准只纳入美元债券,意味着欧元计价债券失去了一大类被动投资需求来源。另有两类债权完全不在此次谈判范围内。财政部确认,2025年4月至11月共签署了7份总回报互换合约。财政部年终预算报告显示,净总回报互换融资额为7210亿西非法郎,相关超额抵押品为2780亿西非法郎,为这些交易提供支持的资产组合约为9990亿西非法郎。
这些交易对手享有欧洲债券投资者不具备的保护,而达喀尔方面明确表示,以西非法郎计价的债务不纳入本次处理范围。穆迪8月28日将塞内加尔评级下调至Caa2,并称该评级与私人债权人承受10%至20%损失的情形相符。这是现值口径的衡量,债券价格也是如此。
2031年期债券在9月1日公告发布前跌至创纪录的50.4美分。债务处理计划公布后,路透社报道,5只国际债券的交易价格均低于每1美元或1欧元面值50美分。花旗集团预计回收率接近50%。
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接下来有三项检验。国际货币基金组织融资安排须待执行董事会批准、塞内加尔完成对误报案件的纠正措施,以及合作伙伴提供融资保证后,才能生效。由反对派提议、以129票赞成、零票反对通过的11人议会调查委员会,必须就互换合约提交报告。自7月以来讨论的债券持有人团体仍属非正式组织,摩根士丹利投资管理和蓝湾资产管理等机构参与其中。外界报道称,塞内加尔已聘请拉扎德担任顾问,但政府尚未正式宣布这一任命。
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