骚扰电话是一毛钱成本的完美生意

下午三点，你正在改一份要交的方案，手机震了。

“95”开头的号码，你挂断。

两分钟后，一个本地固话打进来，你犹豫了半秒，接了——是同一家机构的贷款推销。

这不是巧合，是系统在换号码重新试探你。

一天1500通，是AI外呼机器人的正常工作量；一毛多钱，是它每分钟的通话成本。

你的手机为什么总在响，答案不在你的通讯录里，在一张写满数字的账本上。

⑴ 被迫自废武功的普通人

骚扰电话真正的问题，不是推销本身有多烦人，而是它正在让“接电话”这个通信的基本功能整体失效。

先看这场拉锯战的官方记录。

工信部历次电信服务质量通告里，骚扰电话常年占据投诉榜首。

2020年二季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理的骚扰电话投诉达到166170件，环比上升66.1%——同一季度，垃圾短信投诉34001件，诈骗电话及短信举报27599件次。

三个数字摆在一起，骚扰电话一项，接近垃圾短信的五倍。

三年后的2023年一季度，骚扰电话投诉降到5.8万件，环比下降11.8%。

表面看是好转，但投诉量统计的只是“忍无可忍、愿意花几分钟去走流程的人”，沉默的大多数另有去处。

他们的去处，是运营商的“来电免打扰”服务。

中国信通院的数据更能说明规模：2023年底，三家基础电信企业这项服务的注册用户突破6亿；到2025年5月，开通用户已达10.6亿。

不到两年，多出来的不是零头，是四亿多人。

十亿人主动给手机上了锁。

这不是治理的成果，这是受害者的自救。

而自救的代价，由用户自己承担。

人民日报的评论把后果说得很直白：当用户被迫开启全维度屏蔽，正常来电也被一并误拦，社会通信的基础功能将被蚕食。

蚕食的具体形态，每个开过拦截的人都不陌生。

投递驿站打不通你的电话，只能把包裹原路退回；公司HR约面试，电话被拦后默认你放弃了机会；

医院通知复查，连打三次无人接听，名单上你的名字后面就被标注了“失联”。

这些电话的共同点是：只打一次，不响第二遍。

锁上门之后，骚扰电话并没有减少，只是换着法子敲门。

拦截技术的思路始终是三板斧：黑名单、白名单、标记库。

麻烦在于，这三样东西全部依赖“先被打扰过”——一个号码要被足够多的人标记，才会在来电时显示“疑似骚扰”；要被运营商判定违规，才会进黑名单。

可轮换出来的号码永远是新的。

黑产的号池里躺着成千上万个备选号码，一个号被标记、被投诉、被封停，系统换下一个，成本几乎为零。

你的手机认得昨天的骚扰电话，认不出今天这一个。

标记库需要千人举报才能建成，号码池换一个号只需要几秒钟。

这套攻防走到尽头，就是逼用户从“识别来电”退到“屏蔽一切”——宁可错杀，不可再扰。

翻译一下这个处境。

二十年前的电话铃一响，多半是“有人找你”，电话是点对点的连接，铃声本身就是一种承诺。

现在的电话铃一响，多半是“系统扫到你”，电话变成了撒网式的捕捞，铃声成了干扰源。

你接的每一通推销，只是那张网上的一个网眼。

而为了躲开这张网，十亿人把自己焊进了另一张更密的网。

⑵ 一条分工精确的流水线

骚扰电话看起来是散兵游勇打游击，实际上是一条分工明确的产业链：上游偷数据，中游卖名单，下游机器人外呼，每一环都长着“正经生意”的外形。

这条链路在2025年3月被中央广播电视总台“3·15”晚会摊开在聚光灯下。

被曝光的“信息黑洞”类精准获客软件，能在用户毫不知情的情况下批量窃取个人信息，把浏览记录、消费习惯、位置轨迹统统变成可以直接拨打的电话名单。

木马、爬虫、内鬼，都是原料的常规来路。

晚会的镜头里还有一条完整的代理链条：软件商把工具卖给商家，商家拿去批量获客，被抓取的用户对此一无所知。

名单到了中游，会被重新加工。

行话里的操作是把“数据”做成“标签货”：刚建档的孕产妇、刚交房的业主、刚提车的车主、频繁搜索贷款的关键词人群，分类清晰，按质论价。

这些标签的精准度，直接决定了下游外呼的转化率，也就决定了这条产业链的利润率。

上游的数据生意有多具体，济南的一份刑事判决提供了样本。

济南市槐荫区人民法院审理的案件中，一家儿童摄影店老板将客户信息整理出售，涉及母婴数据2万条，最终以侵犯公民个人信息罪定罪。

一个影楼老板就能倒腾出两万条精准名单。

你的孩子刚满月，摄影店的推销就到了；你刚看完房，装修公司的电话就来了——这些“巧合”背后，是隐私在流水线上被明码标价。

下游同样专业。

人民日报的调查显示，这门生意已经发展出成熟分工：“线路公司”代理机器人资源，“机器人外呼公司”出租算力，广告主下单即可开工。

价格被打到什么程度——每分钟通话成本1角多钱。

这笔账可以算得更细一点。

按每天1200通、每通一分钟出头计算，一套机器人系统一个月的通话量在3万通上下，线路与算力成本折算下来不过几千元。

哪怕一千个人里只有一个愿意听下去，这门生意依然有得赚。

因为骚扰电话的本质不是“说服”，是“筛号”。

筛出那一千分之一的意向客户，剩下的九百九十九次打扰，都是损耗——而损耗，是这条产业链上唯一便宜的东西。

广告主按“有效线索”付费，外呼公司按通话分钟结算，数据商按条数出货。

三个环节，没有任何一环为“打扰了999个人”支付过一分钱。

线路的玩法还有更讲究的。

界面新闻的调查显示，电销公司在使用虚拟运营商的“小号”外呼时，可以借助特殊软件隐藏真实号码和归属地，还能根据被叫号码属地，显示成当地的固话或手机号。

你在上海，它显示上海号；你在成都，它换一个成都号。

归属地跟着你走，接听率跟着归属地涨。

把这条链翻译一遍就明白了。

数据公司是“原料厂”，负责把你的隐私做成标准件；

名单商是“批发市场”，论条出货、按标签分级；

外呼公司是“快递公司”，负责把货送到你耳边；

放贷的、卖课的、做装修的广告主，是下单的“收件人”。

这条链上还有一个容易被忽略的角色：广告主。

放贷机构、教育培训、装修家居、房产中介，他们是这条产业链唯一的付款方，也是唯一能决定“这个电话要不要打出去”的人。

名单是偷来的，机器人是租的，线路是转包的，但预算是广告主批的。

只要获客的投入产出比算得过来，需求就不会消失。

外呼公司的产能只是供给，广告主的预算才是需求。

整条链路唯一的创新在于：货，是你本人。

⑶ AI把成本打到了地板上

AI没有发明骚扰电话，但它改写了这门生意的成本结构，让骚扰从人力密集型变成算力密集型。

规模的天花板，从此不再是人，而是线路。

人民日报援引的调查给出了两个关键数字：一些AI外呼系统每天能拨打800到1500通电话，每分钟通话成本仅需1角多钱。

这两个数字放在一起，一切泛滥都有了解释。

一个真人电销员，一天拨打的极限通常不过一两百通，还要算上工资、社保、场地、话费和离职率。

机器人没有这些问题——它不累、不烦、不需要五险一金，凌晨三点还在工作，节假日从不休息。

成本结构变了，规模逻辑就变了。

人力电销时代，骚扰量受限于“雇得起多少人”；AI时代，只受限于“租得到多少线路”。

而线路，恰恰是通信行业最不稀缺的资源。

技术细节还在进化，方向就一个：更像真人，更难拦截。

据人民日报报道，一些AI外呼系统的来电号码能伪装成实体手机号，躲过投诉和封号，还能定期清除“骚扰电话”、“营销电话”等标签。

界面新闻的调查揭示了号码池机制：每通电话轮换显示不同号码，专门用于规避用户的投诉和通信部门的监管。

上海市消费者权益保护委员会的调查指向另一项能力：AI外呼可以自动生成号码，对消费者进行无差别拨打。

注意“无差别”这三个字——不是“买到了你的号码”，而是“猜中了你的号码”。

名单可以是偷来的，也可以根本不需要名单。

通话那一端的变化更值得警惕。

人民日报的判断是，AI外呼的迷惑性、隐蔽性正在增强。

系统听得懂打断，接得住反问，声音的自然度已经不是早年间“电子客服”的腔调。

很多人挂断电话后缓过神来才意识到：刚才那个对答如流的“客服”，从头到尾没有说过一句超出话术框架的话。

这类系统的工作方式值得拆开看一遍。

后台先并发拨号，几十路电话同时出去；有人接听，语音识别立刻把你的回应归入“感兴趣”、“拒绝”或者“听不出”三类；只有被标记为“感兴趣”的通话，才会转给人工跟进。

人工只出现在最后一环——这是成本控制的精髓，最贵的环节，只用在最值钱的线索上。

你接到的那种“喂了两声就挂”的电话，大概率是系统在验号：确认这个号码背后有真人，挂断，号码滚进“有效名单”，留给下一轮拨打。

在系统的账本里，你的接听本身，就是可以出售的商品。

话术库本身也在进化。

大模型加入之后，系统不再只会照本宣科——听得懂打断，接得住反问，被拒绝了换个角度再来一轮。

对真人客服来说，这些是话术培训里的高阶技能；对模型来说，只是一次生成。

以前的推销电话还有“人味”。

你会遇到口误的、碰到被你怼到挂断的，那是人干的活儿，人的体力成本天然限制了骚扰的规模。

现在的电话那头没有“人”了。

把它想象成一台自动发传单的机器，站在你家门口，一天塞进来1500张，而且它记得住哪张你看过、哪张你扔了、哪张你骂过。

在AI加入之前，骚扰电话受限于人的体力。

AI加入之后，唯一的天花板是线路的供给量，而线路的供给，掌握在最讲合规的通信行业手里。

⑷ 八年治理，一拳打在棉花上

治理的火力从来没有停过，但火力配置值得推敲——八年来，重拳大多落在末端：封号、标记、拦截。

产业链真正的源头，买数据的广告主和卖线路的通信服务商，长期站在射程之外。

时间线可以从2018年算起。

当年7月，工业和信息化部联合最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部等十三个部门，印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，依据的是《网络安全法》、《消费者权益保护法》、《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》和《电信条例》。

十三个部门联合出手，规格不可谓不高。

此后，治理动作按季度滚动。

2020年，工信部印发《关于加强呼叫中心业务管理的通知》，从准入端规范呼叫中心业务。

技术侧的号码标记、高频拦截、“来电免打扰”服务，也在随后几年全网铺开。

行政压力同样密集。

2023年5月，工信部信息通信管理局因骚扰电话管控不力，约谈了中国电信集团四家省级公司，江苏名列其中。

同一年，江苏省市场监督管理局联合省消费者权益保护委员会就“骚扰电话”问题约谈三大运营商，并就广告管理中电信业务经营者应履行的义务开展行政指导，明确要求从源头治理。

注意约谈对象的构成：省级电信公司、三大运营商，清一色是“管道”。

这件事本身就说明了治理的着力点——管道是最好约谈、最容易追责、也最愿意配合的对象。

但管道只是通道。

真正驱动这条产业链的，是买名单的广告主，和把算力、线路批发出去的通信服务商。

前者贡献了利润，后者贡献了产能，两者在约谈名单上出现的频率，远低于运营商。

法律不是没有牙齿。

民法典明确规定，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或个人不得以电话等方式侵扰他人的私人生活安宁。

《消费者权益保护法实施条例》进一步要求，未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。

条文清楚，罚则清楚，问题出在执行链条的最后一公里。

号码是轮换的，今天封了明天换；线路是层层转租的，追到第二层就找不到主体；广告主藏在代理公司后面，一家被查，换壳再来。

违法成本被摊薄成“设备折旧”，而收益按分钟进账。

治理与黑产的对抗，八年里画出一个循环：封号，号池顶上；标记，清标服务跟上；95号码被规范，固话和虚拟小号顶上。

每监管收紧一轮，产业链就升级一轮，而升级的方向高度一致——离“能被追责的主体”更远一点。

这不是监管不努力，是火力配置决定了结果：打末端，证据确凿、责任清晰、动作见效快；打源头，要跨部门、跨地域、跨业务线，周期长、成本高、未必查得动。

现在的治理，像是在路口装了越来越多测速仪。

超速的车抓了一批又一批，罚款单开了厚厚一沓，但造车的厂、卖油的人、组织飙车的俱乐部，一个都没动。

车，当然越来越多。

⑸ 解法只有一个：让制造成本的人付成本

真正的转折点不是更聪明的拦截技术，而是把违法成本抬到收益之上——重罚“买方”，切断“卖方”，同时让合规者有利可图。

方向已经被官方媒体点明。

人民日报的评论给出了三方的动作清单：通信运营商应升级拦截手段，对高频外呼、伪装号码实时熔断溯源；

相关部门应强化号码备案与实名溯源，从严查处无授权“盲打”等违规行为；科技企业要守住底线，不为违规营销提供线路和算力。

“熔断溯源”翻译一下：一个号码短时间内高频外呼，系统直接掐断并倒查号码的注册主体，让轮号换号失去意义。

这三条指向同一个原则：把责任压回产业链的每一环，而不只是末端那个拨号机器人。

经济账也要算清，因为这场博弈里最容易被忽视的，是合规经营的企业。

人民日报点出了他们的处境：投入大量成本获取用户同意、审查数据来源、留存授权记录，而违规者用一毛多钱一分钟的机器人，就能扫到同样的客户线索。

一边是为一个授权花掉的合规成本，一边是一毛钱买你一次接听。

长此以往，劣币驱逐良币，守规矩的企业反而成了成本竞争里的输家。

合规的样子其实并不玄乎。

一次合规的外呼，要能说清三件事：用户在哪里授权、授权的范围是什么、用户撤回之后多久停拨。

这三件事，每一件都意味着系统开发、流程审核和专人维护，全是沉进成本里的钱。

违规者的“合规体系”只有一个开关——今天线路还在，明天就换。

两套成本体系放在同一个市场里竞争，结果不需要推演。

《个人信息保护法》给出的工具是现成的：一般违法拒不改正的，处一百万元以下罚款，直接责任人另罚；情节严重的，最高可处五千万元以下或上一年度营业额百分之五的罚款。

对一家靠一毛钱成本扫客的公司，封一个号码是设备折旧，按营业额算罚款才是伤筋动骨。

有意思的是，治理的共识正在从“通信问题”升级为“AI治理问题”。

人民日报在评论末尾提到，2026世界人工智能大会上，人工智能发展要以人为本、向上向善已成全球共识。

共识不会自动落地，它需要具体的切口——骚扰电话恰好是那个最直观的切口。

给砝码重新定价，指的不是一句口号，而是三个可以落地的动作：广告主被罚到不敢下单，线路商被罚到不敢出租，数据商被罚到不敢出货。

产业链的每个环节都在算账，治理要做的，是让其中最关键的两环算出新的答案。

说到底这是一道天平题。

天平一端是一毛钱的通话成本，另一端是用户“不计价”的注意力。

只要天平不动，骚扰电话就永远接不完。

监管的任务不是往用户这端加砝码——让你们自己去装拦截软件、开免打扰、练识别话术——而是直接给对面那一端的砝码重新定价。

最后的话

从2018年十三部门的专项行动，到2023年约谈省级电信公司，再到2025年“3·15”晚会把产业链摊上台面，骚扰电话治理走过了八年。

十亿用户开了免打扰，投诉量仍在数以万计地滚动，你的手机依旧会在下午三点准时震动。

问题从来不是技术拦不住，也不是法律没写，而是账一直没算对。

当打扰你的成本是一毛钱一分钟，而你的时间、注意力和安宁在对方的报表上一文不列，这门生意就会永远有人做下去。

AI只是把这道算术题的答案，提前写好了。

真正的转折，不在于拦截技术再聪明一点，而在于有一天，那通一毛钱的电话，要为一毛钱的贪婪支付一百倍的代价。

在那一天到来之前，接不完的电话，就是普通人替整条产业链垫付的成本。

参考文献

[1] 人民日报：日拨千通骚扰电话？别让AI成“帮凶”

[2] 中央广播电视总台：2025年“3·15”晚会曝光精准获客软件与骚扰电话产业链

[3] 工业和信息化部：综合整治骚扰电话专项行动方案

[4] 工业和信息化部：2020年第二季度电信服务质量通告

[5] 工业和信息化部：2023年第一季度电信服务质量通告

[6] 中国信通院：“来电来信免打扰”服务开通用户达10.6亿

[7] 界面新闻：骚扰电话，一场无尽的地下战争

[8] 大众网：AI外呼日拨千通 骚扰电话的“合规边界”在哪？

[9] 济南市槐荫区人民法院：非法出售2万条母婴信息侵犯公民个人信息案