北京
■ 北京公办园托班“应设尽设”，是对民生痛点的精准回应
■ “托得上”是托育服务的“最先一公里”，“托得智”是现代化的方向引领
托育服务是生育支持政策体系的重要一环，事关千家万户与人口高质量发展。近日，北京市教委要求公办幼儿园托班“应设尽设”，最大限度满足市民对优质普惠托育服务的需求。
“十五五”规划明确提出，加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务。长期以来，公办幼儿园主要招收3至6岁幼儿，2至3岁幼儿的托育服务供给相对不足。北京公办园托班“应设尽设”，正是对这一民生痛点的精准回应。
“托得上”是托育服务的“最先一公里”。一是加快构建“1+N”托育服务体系，以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络。二是大力推进有条件的幼儿园开设托班，稳妥向下延伸招收2至3岁幼儿。三是统一规划社区嵌入式托育服务网络，提供全日托、半日托、临时托、计时托等多种服务，织密“15分钟托育服务圈”。
“托得起”是普惠托育的关键支撑。各地应完善价格形成机制，公办、社会办普惠托育机构及幼儿园托班基本服务费实行政府指导价管理。同时，应落实税费优惠政策，托育服务收入免征增值税，用电用水用气用热执行居民价格，托育设施用地纳入划拨用地目录。此外，推进补助试点落地，发挥育儿补贴和个税专项附加扣除等的政策合力，形成“机构降一点、政府补一点、家庭担一点”的多方共担格局，让普惠价格从“政府定”变为“家庭感受得到”。
“托得好”是托育服务的生命线，是家长“放心送”的前提。安全是底线。各地要全面落实标准规范，严格执行《托育机构质量评估标准》等，严格落实人员配比；活动场所监控全覆盖，录像保存不少于90日。同时，健全综合监管机制，建立跨部门综合监管体系，探索联合执法和信用管理“黑名单”等监管方式，让“劣质托育”无处遁形。深入推进质量提升行动，按“全面自评—指导整改—总结提升”年度程序推进，实现闭环管理。
“托得好”不等于“托得优”。前者是“不出事、有照看”的及格线，后者是“养得好、有发展”的高线。“托得优”是从“保安全”到“促发展”的品质跃升，是“幼有优育”的核心体现。一是构建科学课程体系，研制托育服务课程标准，将“医、养、教”有机融合。二是深入推进“医育结合”，推动医疗卫生机构面向托育机构开展签约指导，提供儿童保健、膳食营养、中医药健康管理等服务，构建“筛查预警—专业评估—多学科干预”的全周期健康管理闭环。三是建设高素质人才队伍，支持高校开设婴幼儿照护相关专业，推动设立“托育师”准入制度，完善职称评价标准，提升薪酬保障，让从业人员既有专业能力，也有职业尊严。
“托得智”是托育服务现代化的方向引领。比如，筑牢数据底座，建设托育服务信息平台，推动卫健、教育、民政等部门数据融通共享，建立0至6岁婴幼儿电子健康档案，实现“一人一档”精细化服务。同时，深化AI应用，推进AI智慧化监管与个性化服务协同发展，支持有条件的地方建设示范智慧托育机构。AI托育的核心是辅助而非替代教师——用技术帮助教师读懂幼儿的真实需求，而非用算法取代人的温度。
五个层次环环相扣——“托得上”是“有没有”，“托得起”是“贵不贵”，“托得好”是“安不安全”，“托得优”是“专不专”，“托得智”是“精不精”。从七部门《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》的顶层设计，到托育服务法草案的法治进程，再到北京“应设尽设”的首善探索，普惠托育高质量发展的路径日益清晰。展望未来，关键在于将政策蓝图转化为每一个家庭的获得感与幸福感——这既是“幼有所育”的民生期盼，也是人口高质量发展和生育友好型社会建设的坚实基石。
（作者系中国教育科学研究院副研究员）
《中国教育报》2026年09月07日 第02版
作者：高丙成
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