防范和打击非法金融活动总体战：实战手册100课（2）

本期方案：《重庆市防范和打击非法金融活动总体战三年行动方案（2026—2028年）》（征求意见稿）

核心看点：全国首个形成征求意见稿的省份，以“一体谋划、两轮驱动、三司震慑、四金主导、五微共治、六维联动、九行共管、多方合力、全民参与”的治理体系最具辨识度。

一、为什么重庆值得重点关注？

重庆是全国响应“三年总体战”最快的地区之一。

2026年4月22日，国家层面正式启动“三年总体战”。仅仅6天后的4月28日，重庆就召开了全市动员部署会。到5月中旬，重庆已形成《三年行动方案（征求意见稿）》——这个速度在全国名列前茅。

但重庆最值得关注的，不是“快”，而是“体系”。重庆方案最大的特点，是把抽象的治理理念浓缩为一套高度概括、便于传播的“施工路线图”——“一体谋划、两轮驱动、三司震慑、四金主导、五微共治、六维联动、九行共管、多方合力、全民参与”。

读懂了重庆方案，就读懂了如何把防非打非工作“品牌化”“体系化”。

二、重庆的底气：九年第一的“家底”

重庆方案不是从零开始。过去九年，重庆在防非打非领域积累了大量实战经验。

新发非法集资案件连续9年下降，防非打非工作连续9年位列全国考评第一档次。这个成绩在全国是独一份的。

在此基础上，重庆已构建起具有辨识度的防非打非施工路线图。基层治理方面，持续深化了“五微共治”“六维联动”“四类八等”举报奖励、“五大片区”群防群治等做法。“重庆打非”品牌影响力持续提升。

所以，重庆方案不是“新起炉灶”，而是在一套成熟打法基础上的“全面升级”。

三、原则框架：“四个全”

重庆方案以“全领域覆盖、全方位协同、全链条治理、全周期管理”为原则框架。

这四个“全”各有侧重——

全领域覆盖：全面落实“管合法更要管非法”“管行业必须管风险”要求，做到监管无死角、责任无盲区。

全方位协同：构建统一指挥、一体贯通、智能高效的工作体系，做到全市一盘棋。对应“央地协同、市级主责、区县主战、基层主防”的工作体系。

全链条治理：完善监测预警、行政处置、刑事打击等环节衔接，形成防、打、治一体推进的工作闭环。

全周期管理：对标总体战四个阶段要求精心谋划、周密实施，确保各项任务善作善成。

四、施工路线图：从“一体”到“全民”

重庆方案最核心、最独特的部分，是一套高度概括的“施工路线图”治理体系：

一体谋划——全市统一规划、统一部署，不搞各自为政。

两轮驱动——行政处置与刑事打击双轮驱动，两手都要硬。

三司震慑——公安、检察院、法院三司联动，形成司法震慑合力。

四金主导——银行、证券、保险、基金四大金融领域发挥主导作用，管好各自阵地。

五微共治——深化基层“微治理”，把防非触角延伸到社区最小单元。

六维联动——六个维度协同推进（对应新疆方案的“六个方面”）。

九行共管——九个重点行业齐抓共管（对应新疆方案的“九行共管”）。

多方合力——政府部门、金融机构、行业协会、新闻媒体等各方力量形成合力。

全民参与——发动群众、依靠群众，构建群防群治格局。

这套“施工路线图”的特点是每一句都有具体指向，不是空话套话。从“一体”到“全民”，从顶层设计到基层动员，逻辑链条清晰完整。最重要的是——好记、好传播。

五、科技赋能：“渝金盾”智慧大脑

在科技赋能方面，重庆方案将“迭代‘渝金盾’智慧大脑”列为健全指挥统筹体系的核心任务。

“渝金盾”是什么？它是重庆防范和打击非法金融活动的核心枢纽平台。目前已搭建完成“1个驾驶舱+8个业务模块”，整合了金融、网信、市场监管、司法等99类公共政务数据通道。平台依托第一代“渝鹰指数”打非模型，每日自动扫描全市风险主体。

“渝金盾”还接入了全市数字化城市运行与治理中心，归集211万余条IRS共享数据、568万余条业务数据，构建起覆盖8类地方金融组织业态的风险监测模型。同时，它也是全国首批以数据接口形式接入国家非法金融风险监测平台的系统之一。

重庆方案要求，2026年底前完成“渝金盾”与全市一体化社会治理智治平台深度融通，实现一屏统览、一键调度。从线索发现、预警研判到任务交办、闭环处置，全链条流程都可以在平台上完成。

对各地而言，“渝金盾”提供了一个标杆——防非打非的监测预警平台应该长什么样、应该具备哪些功能、应该整合哪些数据。

六、防非宣传：品牌化运作

重庆在防非宣传上也走出了自己的路子。

方案提出“构建市级统筹、区县示范、行业落实、机构参与、媒体支持、社会响应的防非宣传格局”。

具体做法包括几方面。一是“515+615”两场联动——5月15日防范非法证券期货宣传月活动与6月15日防非宣传月主会场活动联动，全市38个区县设分会场。二是打造“六六家族”IP——打非品牌IP“六六家族”兄妹亮相，其中新成员“小小六”于2026年6月1日正式上线。三是28家机构签署“防非共识”——20家证券期货基金机构代表现场签署《证券领域防非共识十条》，面向社会作出合规经营、保护投资者的承诺。四是压实金融机构主体责任——方案明确要求“金融机构要将防非义务纳入内控管理体系，履行情况将作为监管评级和现场检查的重要内容”。

重庆的经验表明：防非宣传不是发发传单、挂挂横幅，而是要品牌化、IP化、制度化。

七、攻坚行动：从“纸面部署”到“地面落实”

重庆方案出台后，不是停留在纸面上。

2026年7月7日，重庆市专项机制办召开防非打非重点工作专题会议，明确总体战已从“全面部署”转向“重点攻坚”。工作重心从“纸面部署”转向“地面落实”。

会议部署了三项重点攻坚任务。

第一，依法加快推进重点案件司法处置。对部际联席会议办公室年度集中督办的重大案件，要求属地党委政府切实履行统筹责任，相关政法单位切实履行执法监督和办案责任。

第二，持续推进市级挂牌督办案件攻坚。要求落实领导包案，强化属事责任。

第三，重点领域和新型涉非风险抓早抓小、主动出击。会议就黄金、虚拟货币、涉非APP、养老、涉农五个重点领域作出部署。其中，涉非APP领域建立三本台账实施清单管理——底数台账管“摸清家底”，线索台账管“跟踪处置”，打击台账管“销号清零”。

重庆的攻坚节奏很清晰：4月动员部署、5月监测预警体系部署、5月跨区域行刑衔接攻坚、7月重点案件攻坚-——一步一个脚印，持续向纵深推进。

对各地而言，重庆的启示是：方案出台只是开始，关键是把“纸面部署”变成“地面落实”，并且要有节奏、有节点、有督办。

八、对各地落实“三年总体战”的启示

重庆方案虽然尚未正式印发，但其框架设计对全国各地有多方面的参考价值。

启示一：方案要“品牌化”。重庆的“一体谋划、两轮驱动……”这套话语体系，高度概括、朗朗上口，便于传播和记忆。各地在起草方案时，也可以提炼出属于自己的“关键词”。

启示二：科技要“平台化”。“渝金盾”不是一套普通软件，而是集数据整合、智能分析、指挥调度于一体的中枢平台。各地在建设监测预警体系时，可以参考这个思路——不是一个孤立系统，而是融入城市治理大平台的“神经中枢”。

启示三：宣传要“IP化”。“六六家族”让防非宣传有了人格化的形象载体。传统的宣传方式群众记不住，但一个生动的IP形象能让人过目不忘。

启示四：攻坚要“节点化”。重庆从4月到7月，每个月都有标志性动作。方案不能年初部署年底算账，而要月月有进展、季季有突破。

启示五：基础要“厚实化”。重庆之所以能快速拿出高质量方案，是因为过去九年积累了扎实的家底——连续九年全国第一的考评成绩、成熟的基层治理模式、已成体系的“重庆打非”品牌。防非打非不是三年的事，是长期的事。打好“总体战”的前提，是把日常功夫做足。

本期金句

重庆方案告诉我们：打赢“三年总体战”，不光要有“作战地图”，还要有自己的“品牌标识”；不光要有“技术装备”，还要有自己的“IP形象”。从“一体谋划”到“全民参与”，每一句都有落点、每一步都有抓手。

思考题

第一，如果让你为本地防非打非工作提炼一套“关键词”（类似重庆的“一体谋划、两轮驱动……”），你会怎么概括？

第二，你所在地区有没有类似“渝金盾”的监测预警平台？如果没有，缺的是什么——技术、数据、还是机制？

第三，重庆“515+615”两场联动的宣传模式，对你组织本地防非宣传有什么启发？

《重庆市防范和打击非法金融活动总体战三年行动方案（2026028年）（征求意见稿）》（建议通过重庆市委金融办渠道获取）

培训建议

适用对象：金融办方案起草人员、各级防非打非牵头部门负责人、科技部门负责人。

教学要点：

第一，重点讲解重庆方案“施工路线图”的提炼方法——如何把复杂的工作部署概括为便于传播的关键词。

第二，重点剖析“渝金盾”智慧大脑的功能架构——1个驾驶舱+8个业务模块、99类数据通道、每日自动扫描，这些具体指标可以作为各地建设监测预警平台的参考标准。

第三，引导学员思考——本地防非打非工作有没有自己的“品牌”？有没有可传播的“关键词”？

互动设计：让学员分组讨论——“如果让你为本地防非打非工作设计一个品牌IP（类似重庆的‘六六家族’），你会怎么设计？”