国家部委发布的15份“低空经济”文件解读

戳关注，右上菜单栏···键，设为星标、

01

《民用航空使用空域办法》

（中国民用航空总局，2004年5月26日发布，2004年6月26日起施行）

该办法是规范民用航空活动相关空域建设和使用的基础性规章。文件将空域划分为A、B、C、D四类：A类为高空管制区（标准气压高度6000米以上），B类为中低空管制区（6000米至其下某指定高度），C类为进近管制区，D类为机场管制地带。文件明确了各类空域的空中交通服务内容和飞行要求，规定了飞行情报区、管制区、航路航线、等待空域、特殊区域（空中禁区、限制区、危险区）的划设规范和数据标准，为民用航空空域的使用和管理提供了系统的制度框架。

02

《关于深化我国低空空域管理改革的意见》

（国务院、中央军委，2010年8月发布）

该文件是我国首次明确“低空空域”定义的纲领性文件。文件指出，低空空域通常是指真高1000米（含）以下的空间范围。文件提出将低空空域划分为管制空域、监视空域和报告空域三类，实行分类管理，确立了低空空域管理改革的总体目标、阶段划分和主要任务，是后续所有低空空域管理政策的基础和源头。

03

《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》

（国务院办公厅，国办发〔2016〕38号，2016年5月13日印发）

该文件首次将低空空域管理范围从1000米扩展至真高3000米以下，提出“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接”，划设低空目视飞行航线。文件提出了到2020年建成500个以上通用机场、通用航空器5000架以上、年飞行量200万小时以上、经济规模超过1万亿元的发展目标，从培育通用航空市场、加快机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化安全监管等方面作出系统部署。

04

《低空飞行服务保障体系建设总体方案》

（中国民用航空局，2018年9月28日印发）

该文件提出了构建国家信息管理系统、区域信息处理系统和飞行服务站三级低空飞行服务保障体系。文件明确，全国体系由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统和一批飞行服务站组成。飞行服务站分为A类（具备监视和飞行中服务功能）和B类（具备飞行计划处理、航空情报、航空气象、告警和协助救援等功能），每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站。文件提出到2022年初步建成、到2030年全面覆盖的目标，明确了低空通信（统一使用122.050MHz、129.750MHz频率）、监视（以北斗数据为基础）、气象服务和飞行计划管理的具体要求。

05

《国家空域基础分类方法》

（中国民用航空局，2023年12月21日发布）

该文件将我国空域划分为A、B、C、D、E、G、W七类，其中A、B、C、D、E类为管制空域，G、W类为非管制空域。文件规定，G类空域为B、C类空域以外真高300米以下空域（W类除外），仅提供飞行信息服务，不提供空中交通管制服务；W类空域为G类空域内真高120米以下的部分空域，明确供微型、轻型、小型无人驾驶航空器飞行。A类空域为标准气压高度6000米至20000米，B类划设在民用运输机场上空，C类划设在通用航空机场上空。文件还明确了各类空域的飞行要求，包括通信、许可、速度限制、监视设备等，并规定A至G类空域的飞行要求适用于有人驾驶航空器，无人驾驶航空器进入按《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》执行。

06

《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》

（国家空中交通管理委员会办公室，2023年11月发布）

该征求意见稿是我国首部专门针对空域管理的行政法规草案。文件明确空域是国家重要战略资源，属于国家所有，确立了集中统管、军民融合、管用分离、安全高效的管理原则。文件建立了空域分级分类管理制度，将空域分为管制空域（A、B、C、D、E类）和非管制空域（G、W类），其中G类为真高300米以下，W类为真高120米以下。文件还规定了空域划设与调整、空域使用申请与批复、空域评估、空域保障、监督检查等制度，并首次在法律层面确立了空域动态配置和灵活使用机制。

07

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

（国务院、中央军委，国令第761号，2023年5月31日公布，2024年1月1日起施行）

该条例是我国首部专门针对无人驾驶航空器的行政法规。文件将无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型五类，并明确了各类的定义和重量边界。文件划设了管制空域（真高120米以上等区域）和适飞空域（管制空域以外的空域），规定未经批准不得在管制空域内飞行。文件明确了中型、大型无人机需取得适航许可，微型、轻型、小型无需取得适航许可；操控小型、中型、大型无人机需取得操控员执照；明确了飞行活动申请制度、责任保险要求、唯一产品识别码、实名登记等规定，建立了无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台。

08

《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》

（工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局，2024年3月27日联合发布）

该方案是推动通用航空装备创新应用、发展低空经济的产业指导文件。文件提出到2027年形成20个以上可复制推广的典型应用示范，打造10家以上产业链龙头企业；到2030年支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络和“干-支-末”无人机配送网络，形成万亿级市场规模。文件部署了五大重点任务：增强产业技术创新能力（攻克精准定位、感知避障、自主飞行等核心技术，推进eVTOL适航取证）、提升产业链供应链竞争力（推动航空锂电池、电机等产品发展）、深化重点领域示范应用（航空应急救援、物流配送、城市空中交通、新型消费）、推动基础支撑体系建设（低空智联网、起降点网络、法规标准、安全验证）、构建高效融合产业生态。

09

《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》

（中共中央办公厅、国务院办公厅，2024年12月12日）

该意见是中央层面深化综合交通运输体系改革的纲领性文件。文件明确提出“持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济”。文件还提出扩大空域资源供给，实施空域资源分类精细化管理，积极稳妥推进航线、时刻等资源的差异化、精准化、协同化管理，科学合理增加临时航线的划设和使用。该意见从国家最高层面为低空经济发展提供了政策保障。

10

《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》

（国家市场监督管理总局等10部门，2025年发布）

该指南系统构建了低空经济标准体系框架，涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域。文件明确了到2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年低空经济领域标准超过300项的目标。文件列出了低空经济标准体系表，涵盖航空器术语定义、分级分类、编码标识、安全要求、产品标准、检测评价、适航管理、登记管理，以及低空智能网联系统、起降基础设施、飞行管理服务保障基础设施、质量技术基础设施、安全防护基础设施等已发布、编制中和拟研制的300余项标准。这是我国首个系统性的低空经济标准体系建设文件。

11

《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》

（国家发展改革委，2025年12月26日印发）

该文件是国家层面首次明确低空经济概念定义与产业边界的统计分类标准。文件将低空经济定义为“依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态”，并将低空经济分为低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业等4个大类、23个中类、65个小类。其中，01—03大类中的10个中类为低空经济核心产业。文件对有人驾驶低空航空器制造、无人驾驶低空航空器制造、低空起降设施设备制造、低空飞行管理服务保障设施设备制造、低空安全防护设施设备制造、低空智能网联系统设施设备制造等进行了详细分类，并建立了与《国民经济行业分类》的对应关系。文件同时明确了低空经济的统计核算范围和方法。

12

《民用垂直起降场地技术要求（征求意见稿）》

（中国民用航空局，2024年6月发布）

该征求意见稿是民航局层面首次就垂直起降场地技术标准公开征求意见的文件。文件规定了民用垂直起降场地的选址原则、物理特性（FATO、TLOF、安全区、下洗流保护区域、地面通道、机位等）、障碍物限制、目视助航设施、专用设施与设备（安全网/安全架、气象设施、通信导航监视设施、能源供应设施、系留装置、机库）、救援和消防设施等技术要求。文件适用于最大起飞全重在150kg（不含）以上的垂直起降航空器使用的专用起降场地，为eVTOL等新型航空器的起降场地建设提供了技术规范框架。

13

《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》

（中国民用机场协会，T/CCAATB 0062—2024，2024年发布）

该团体标准是我国首部针对eVTOL起降场的技术规范。文件共分为11章，规定了eVTOL起降场的物理特性（FATO尺寸≥1.5D、TLOF尺寸≥1.0D、安全区距FATO≥3m、机位尺寸≥1.2D）、障碍物限制、场址选择（空域、净空、气象、电磁环境条件）、结构设计（正常着陆荷载1.5倍MTOW、紧急着陆荷载2.5倍MTOW）、专用设施与设备（安全设施、目视助降设施、气象设施、通信导航监视设备、充放电设施、指挥室、机库、候机区/堆货区）和消防救援设施等技术要求。文件适用于地面、建筑构筑物等固定设施上的eVTOL起降场选址、设计、建设和验收，附录A列出了国内9种常见eVTOL的技术参数。

14

《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》

（工业和信息化部、中央网信办、中央空管办、国家发展改革委、民航局，工信厅联通信〔2026〕4号，2026年2月3日印发）

该文件是五部门联合发布的支撑低空基础设施发展的专项政策。文件明确提出“低空基础设施是低空经济发展的重要底座”，聚焦低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施。文件提出到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准。文件部署了四大重点任务：按需推进低空场景通信网络覆盖（面向300米以下G类、W类空域）、探索构建多元探测协同服务能力（5G-A通感一体与雷达、光电协同）、助力提升导航精准服务水平（北斗地基增强系统）、支撑构建低空智能网联系统（物联网、人工智能、云计算、大数据）。这是国家层面首次就信息通信业支撑低空基础设施建设作出系统部署。

15

《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》

（国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局，发改低空〔2026〕123号，2026年1月28日印发）

该文件是国家层面首个针对低空保险的专项政策文件。文件将低空保险定义为“以保障低空飞行活动为核心，为低空航空器制造与运营、低空基础设施建设以及各类专业化服务等提供风险保障的保险”。文件提出到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立；到2030年，低空保险政策框架基本形成。文件部署了健全低空保险政策体系、加快建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度、强化服务保障体系建设、提升保险可持续经营能力等任务，提出逐步建立覆盖低空研发试验、生产制造、飞行运营、基建配套等全产业链保险产品体系。

声 明：原创文章，欢迎联系获取转载授权，并注明来源飞行邦；转载文章，目的在于传递更多信息，并不代表平台赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题，请及时联系我们更正或删除。文章版权归原作者及原出处所有 ，本平台只提供参考并不构成任何投资及应用建1