广西法治日报｜共建共治绘新卷 老旧小区换新颜

2026年9月4日刊登于《广西法治日报》

今年以来，柳州市城中区紧扣“两降两升”工作目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足中心城区人口密度大、老旧小区多、治理力量分散等实际，探索形成“领导包片强统筹、微网格治理延触角、老旧小区攻坚补短板”的“三步走”递进式治理路径，老旧小区矛盾纠纷排查化解成效好，辖区群众安全感排名全市第一。

领导包片包案强统筹

今年自治区“新春第一会”以来，城中区坚持“三大纠纷”和“N”领域重点案件一体推进、同步攻坚，区主要领导包案攻坚历史积案。

结合矛盾纠纷大排查、大起底、大化解工作，出台处级领导包片工作方案，29名处级领导全覆盖包片指导37个村（社区），每人至少包案2件矛盾纠纷、每月下沉1次、参加1次小区议事、解决1件民生实事，杜绝“挂名包片纸上包案”，同步压实街道层级责任，落实党工委书记每周调度、街道与派出所每周会商机制，街道班子成员全员包片包案。

“盼了这么久，终于通上天然气了！”今年4月底，银龙大厦的居民看着燃气灶上跳动的蓝色火焰，难掩心中喜悦。这场历时4年、牵扯多方利益的管道燃气安装历史矛盾纠纷，在城中区委、区政府主动作为，街道办事处与社区协同发力下成功化解，解决了银龙大厦近200户居民的用气难题。

银龙大厦1至5层为商铺经营区，6层以上为居民住宅区，住宅区居民长期以来使用瓶装液化气供气。根据《高层民用建筑消防安全管理规定》，高层民用建筑使用燃气应当采用管道供气方式。2022年初，银龙大厦启动管道燃气安装工程，施工结束即将通气时，楼下部分商铺业主却以燃气管道铺设存在隐患为由阻拦施工。经多次协商无果，居民将阻挠施工的商铺业主起诉至法院，法院判决支持居民安装燃气管道的合法诉求。商铺业主不服上诉，燃气通气工作再度陷入僵局。

民之所忧政之所向。城中区委、区政府主动担当积极作为，与燃气公司沟通，在依法合规前提下先行开展通气准备工作。街道坚持“以人为本、依法依规、多元联动”思路，由包案领导统筹，联动住建局、市场监督管理局等部门，分批次与商铺业主代表座谈，解读政策、分析利弊、疏导情绪，引导其依法表达诉求。多次协商后，多数商铺业主代表同意配合施工。

4月27日，银龙大厦燃气管道通气工作完工。包片领导既盯疑难矛盾攻坚，也抓小区治理和为民办实事，对久拖未决的疑难纠纷实行一案一策、提级会商，先后推动三门江林场与牛车坪村林地权属、五星街电费纠纷等一批“老大难”问题得到妥善处置。今年以来，城中区累计排查矛盾纠纷2758件，成功调解2149件，各类矛盾纠纷全部导入法治化路线图进行分类处置。

微网格延伸治理触角

针对原有网格覆盖面大、响应群众诉求不够及时的问题，城中区科学划分微网格，城市以楼栋为单元、农村因地制宜，把治理阵地建到家门口，创新“五个一批”广纳基层治理力量：留用一批履职尽责的老楼栋长，党员骨干带动一批，物业力量整合一批，自治组织参与一批，热心群众动员一批，建强接地气的微网格志愿队伍。明确微网格志愿者当好楼栋联络员、民意信息员、矛盾劝导员，落实季度联络走访机制，实现“小事及时劝、难事专业调、险事迅速报”。

截至目前，城中区共划分318个网格，配备兼职网格员461名，选聘微网格志愿者1763名，志愿者均与社区（村）网格员建立常态化联络机制。依托“网格城中”积分激励机制，群众“码上”反映问题，网格员“码上”闭环处置，小程序注册人数突破2200人。2026年吸引超2.3万人次参与积分活动，实现微网格从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

四级联动攻坚补短板

城中区织密“区委、街道、社区、网格（小区）”四级联动体系，推动140个单独成立党支部的小区开展党员“进网入格”服务，推行社区、小区党组织与业主委员会、物业服务企业“双向进入、交叉任职”，把党的领导贯穿小区治理全过程。

针对老旧小区“无人管事”困境，城中区总结推广“摸底调研—储备候选人—规范选举—备案运行”标准化流程。城中街道金谷大厦小区严守法定程序，全程阳光公示，规范组建首届业主委员会；静兰街道梳理柳发小区、基建大院自管小组及三门江社区物管会组建流程；中南街道高雅小苑物管会创新“分数制”量化考核物业，分类施策推进各类自治组织建设。

同时发挥“有事‘潭’谈”“‘南’事共议”“老书记工作室”等本土协商品牌作用，组织“三官一律”下沉驻点提供法律咨询和矛盾调解，通过“移动议事厅”“小区恳谈会”引导居民依法理性协商。今年以来，累计解决老旧小区电梯安装、充电桩安装、停车难、邻里纠纷等665项群众急难愁盼问题，推动一大批老旧小区从“乱糟糟没人管”转向“齐参与大家治”。

去年12月9日，阳光100社区居民吕先生夫妇将一面锦旗送到社区工作人员手中，感谢社区、工会、妇联、街道和一家心理服务团队提供的公益心理支持。原来，吕先生12岁的孩子不愿去学校，吕先生夫妇尝试各种方法收效甚微。“有事潭谈”平台将情况对接专业心理服务团队，马上制定分阶段疏导计划：先沟通建立信任关系，让孩子敞开心扉；再深入情绪疏导，探寻厌学背后原因；聚焦亲子关系调整和返校适应性引导。经过疏导，孩子逐渐走出厌学情绪的困扰，家庭亲子关系得到明显改善。

来源：桂法云-广西法治日报

记者：赖隽群

通讯员：刘若琳