南方观察｜“每周听一镇”首月看谷饶，从镇到城如何破题起跑？

来源：市场资讯

（来源：潮阳发布）

一个月前，谷饶镇站上了“考场”。

8月5日，汕头市委常委会“每周听一镇”机制启动，首镇选择了谷饶，市委主要领导亲自“把脉问诊”，帮助谷饶研判形势、查找短板、明晰路径。此举，意在释放市委大抓基层鲜明导向。议题很明确：谷饶是全省首批、汕头唯一的小城市试点，从“中心镇”迈向“小城市”，这道题怎么解？

一个月后，9月5日，汕头国际纺织城。

潮阳区谷饶镇小城市试点培育工作推进会上，几项重磅动作接连落地——潮阳区支持谷饶小城市试点培育的政策措施正式发布、金山中学教育集团谷饶中学揭牌、潮阳区政府与汕头大学医学院第一附属医院共建医联体签约、政银合作框架协议签约、一批重点项目开工。

潮阳区谷饶镇小城市试点培育工作推进会在汕头国际纺织城召开。 受访者 供图

一个月不长，但谷饶给出的“月度答卷”，分量不轻。它不只是回答“做了什么”，更是在回答一个更深层的问题：从镇到城，它如何完成这场向新而行的蝶变？

补“城”短板

公共服务与基础设施双向发力

市委为谷饶锚定的方向很清晰：以功能提级提升小城市建设品质。说白了，就是要让谷饶从里到外，真正像个“城”。

一个月来，潮阳区和谷饶镇两级同向发力，对标现代化小城市抓建设，把短板一寸寸补上。

公共服务，率先破题。谷饶在教育、医疗、商业上寻求突破。教育方面，金山中学教育集团正式吸纳谷饶中学为成员学校，今天揭牌；社会力量捐资160万元助力石光小学改造提质；东明小学新校区已投用。医疗方面，谷饶镇中心卫生院改扩建提上日程，华侨医院与汕头大学医学院第一附属医院共建医联体——针对纺织产业工伤多的特点，重点引进骨科资源，走差异化路径。商业配套同步提速，全季酒店5.0今天开始试营业，东升Cmall大型商业综合体预计10月封顶；发动企业家出资在汕头国际纺织城建设邻里中心，集商业、休闲、服务于一体，补齐片区复合型商业空间短板。

东明小学新校区投用。 受访者 供图

基础设施紧步跟上。谷饶正在下一盘交通大棋，对外积极争取“揭阳高新区至普宁高速公路”在谷饶设出入口，省交通厅已初步确定路线方案；对内饶西路全线改造升级启动拆迁，镇区15条主干道改造提升紧锣密鼓推进，“一环六横九纵”的路网骨架逐渐清晰；一些窄路将被谋划改成单行道，疏通内部毛细血管。

饶西路全线改造升级启动。 受访者 供图

城市面貌也在精雕细琢。镇村开展8次大扫除，1500份“门前三包”告知书发到商户与群众手中，选取谷贵路、惠民路等打造一批市容“六乱”严管路。落实农房管控“二十四字”工作机制，配合上级部门在案前村开展“管好工匠、管住材料”试点。原谷饶税局用房将改造为集城市会客厅、省一级文化站、全民阅读枢纽于一体的文化空间。闲置空地再利用，发动各村居建设一批停车场，上堡三片2000平方米的空地已动工建设停车场——疏堵结合，解决的不只是停车难，更是城市管理理念之变。

省道S235线汕头潮阳谷饶至贵屿段路面预防养护及功能性修复养护工程项目启动。 受访者 供图

智慧化城市管理指挥平台同步启动建设。它整合“路面视频+高点云台+空中无人机”，构建“三维一体”综合治理平台，推动城市管理从“人海战术”转向“智慧赋能”。谷饶要探索的，是一套可复制的乡镇治理新模式。

一个月，谷饶在拼命补课——补公共服务的课，补基础设施的课，补城市管理的课。但比补课更重要的，是它在补课的同时，开始思考一座城市该有的质感。

强“产”根基

从“加工车间”迈向“商贸枢纽”

建设小城市，产业是“硬支撑”，基础必须坚实。

纺织服装是谷饶的支柱产业，虽产业体量庞大，但在迈向高质量发展的过程中，也面临着“成长的烦恼”——产业集约化程度有待提高，龙头企业的引领作用尚需进一步释放，数量众多的中小企业散落各处，上下游联动不够紧密，交易形态也多以短期展会或分散档口为主，缺乏常态化的展销平台。

如何补齐短板？市委给谷饶指明了方向——借鉴义乌工贸并举发展经验，聚焦纺织这个主导产业，以贸促工、以工兴贸、工商并举。

汕头国际纺织城的诞生，正是对贸工联动逻辑的生动演绎。总规划5100亩、总投资305亿元的“巨无霸”，以“前店后厂、厂市一体”的模式创新，将智造厂房与专业市场有机整合在一起。8月18日新开业的贴身服饰交易市场里，400余家源头工厂入驻，均具备自主研发和生产能力，档口直连后方现代化智能工厂，前端订单指令下达，后端生产线即刻响应。

贴身服饰交易市场于8月18日开业。 受访者 供图

与传统的“展会”或“集市”不同，这里打造的是一个“永不落幕”的产业生态。过去，交易形态多以短期展会、分散档口为主，缺乏一个集展销、选品、交易于一体的365天常态化平台。如今，针织面料与贴身服饰两大交易市场分区运营、相互赋能，原料、辅料、成品一站式购齐，串联起“原料采购—成品展销—订单对接—智能制造”的全链条商贸闭环，助力“广货行天下·潮品通全球”，加速形成“买全球、卖全球”格局。

谷饶的态度很清晰：主动对标粤港澳大湾区的园区理念，配合推动汕头国际纺织城打造万亩产业园区，以产兴城夯实小城市发展根基。

破“新”课题

制度创新为城市治理“扩权赋能”

市委给谷饶的另一道必答题，是“试点”的探索。既然是全省首批、全市唯一，就必须蹚出一条新路。

推进会上，潮阳区发布一份含金量十足的政策清单，六项重点改革事项直指“小马拉大车”的体制痛点。

最引人注目的是财政支持力度。谷饶镇税收超出收入预期目标的部分，全部用于支持谷饶发展建设。其中，超出收入预期目标60%部分，执行现行区镇分级财政管理体制；超出收入预期目标40%部分，核定为谷饶镇小城市项目建设专项扶持资金，实行项目制、专款专用管理。上级专项资金和地方政府专项债券额度也向谷饶倾斜。这不是简单的“放水养鱼”，而是让谷饶有底气、有财力去谋划长远。

审批机制同步破题。组建谷饶镇小城市试点项目联合审批指导小组，区直部门业务骨干每周驻点办公，实行统一受理、联合审查、同步审批、限时办结。重点项目开通绿色通道，落实优先受理、容缺受理、并联审批。从立项到施工许可，一站式指导服务，让项目落地跑出加速度。

执法力量下沉一线。区城管局增设执法机构，驻点国际纺织城片区，按权限行使城市管理领域行政执法权。权力沉下去，推动治理精细化。

政务服务效能持续提升。汕头国际纺织城政务服务中心已于8月15日开门运营，可办理1172项政务事项，集政务服务、人才招聘、招商引资、展示展厅于一体的综合平台，让企业和群众办事“不出镇”正在成为现实。在此基础上，区一级将推动更多部门和事项下沉进驻中心，深化推进区、镇两级政务服务帮办代办跨层级联动，全面推行重点项目全流程无偿帮办代办，打造一流营商环境。

干部和人才支撑也被提上议程。公务员招录向谷饶倾斜，重点补充工程管理、城镇建设等专业人才；统筹用好事业编制周转池，专业技术岗位设置比例倾斜；落实高层次人才住房、生活补助配套政策，保障人才引得进、留得住，为“小城市”的长期发展储备“软实力”。

六项改革，核心逻辑只有一个：给谷饶“扩权赋能”，让镇级治理体系全面适配城市发展需求。

立“城”格局

91个项目背后的的决心与长远眼光

一个月，对于一座城的生长来说，实在太短。

但谷饶用这一个月，完成了从“镇”到“城”的起跑。看得见的变化背后，是一张更大的蓝图正在铺开。

这份蓝图，最终凝结为一份沉甸甸的清单——谷饶镇2026至2028年重点打造的91个项目，总投资253.17亿元，涵盖空间格局重构、风貌塑造、产业升级、设施提升、公共服务、治理智慧化六大行动，覆盖一座城市生长所需的方方面面。

“91个项目，都是为了让谷饶的城市功能更完善，让谷饶人的生活更舒心。”潮阳区委书记尤朝东表示，区将持续加大对谷饶项目建设的支持和投入，区各有关部门要主动靠前、精准对接，与谷饶一起谋好项目、搞好建设、解决难题。

谷饶大力推进城乡风貌提升工程。图为老谷贵路新兴段入口通道提升改造项目。 受访者 供图

回头看这一个月，谷饶的变化肉眼可见——金山中学的牌子挂上了，医联体合作、政银合作框架协议签约了，贴身服饰交易市场开业了，道路建设加快了，文化中心规划了，智慧平台开建了。

但比这些具体项目更重要的，是一种观念上的转变。从“镇”到“城”，差的不只是GDP和人口规模，更是思维方式、治理逻辑和发展视野。一个月来，谷饶正在经历的是一场全方位的观念更新——它开始用“城”的标准来要求自己，用“城”的格局来谋划未来。

“一个月来的成效只是起步，今天的推进会，是我们从‘镇’向‘城’跨越的新起点。”潮阳区委常委、副区长、谷饶镇党委书记魏思超号召广大干群以时不我待的紧迫感投身一线，期盼广大企业家心系桑梓、反哺家乡，把优质资源带到谷饶、把好项目落地谷饶。

客观来说，从“中心镇”到“小城市”，谷饶还有很长的路要走。但观察这一个月的变化，一个积极的信号已经释放：它不再仅仅以镇的尺度来要求自己，而是开始用“城”的坐标来重新审视发展路径。91个项目只是一个开始，更大的考验在于，这份蓝图能否在时间的沉淀中逐一落地，以及它能否在持续的自我加压中完成从内到外的蝶变。