江苏南京立法保障产业工人和新就业群体成长成才：干技术有奔头 待遇晋升得保障

一台机床、一身工装、一手绝活，是无数产业工人扎根制造业的日常。但长期以来，技能提升渠道狭窄、职业发展存在“天花板”、权益保障不够细化等问题，始终困扰着一线产业工人。

　　8月25日，江苏省南京市十七届人大常委会第二十八次会议审议通过了《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》（以下简称条例）。作为制造业大市，南京市将一线改革经验转化为刚性制度，让产业工人和新就业群体干有前景、劳有所得、技有所值。

　　健全培育体系

　　让技能成才路径更通畅

　　“干技术有奔头，踏实钻研手艺同样能走出广阔的职业道路。”深耕机床岗位近30年，南京汽车集团特级技师汪原胜以自身的从业经历印证了这句话。

　　从一名普通数控操作工起步，汪原胜日复一日打磨设备编程、调试工艺参数，靠着持之以恒的钻研，一步步成长为行业特级技师。如今，他领办劳模工匠创新工作室，专注技艺传承与人才培育，手把手带教青年技工，先后培养出十多名技师、高级技师，为一线年轻人蹚出了一条普通工人技能成才的踏实路径。

　　扎根一线数十年，汪原胜也见证了不少技工的成长困境：“我见过不少手艺过硬的工人，曾苦于缺少系统培训、晋升渠道有限，一身本事却难以获得更大舞台。”正是这些长期存在的成才堵点，让产业工人制度化培育、体系化成长愈发关键。

　　针对产业工人培养、成长、发展全链条提质增效，条例明确企业应当依法足额提取并使用职工教育经费，其中用于一线职工教育和培训的比例不低于70%。

　　在技能评价领域，南京市持续优化人才认定机制，将原有“一试双证”模式升级为“一试多证”，丰富技能人才评价维度；推行产业工人“新八级工”职业技能等级制度，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才向上成长的台阶。

　　打破身份壁垒

　　让实干奋斗更有获得感

　　长期以来，技能岗位、专业技术岗位、管理岗位壁垒森严，手艺再好、再能干，也大多只能局限于生产一线，职业发展有着明显的“天花板”。

　　此次立法，意图打破这一壁垒。条例着力打通多序列职业发展通道，支持企业建立经营管理岗位、专业技术岗位、技能岗位多序列并行、相互贯通的制度，技能人才可通过公开竞聘转入管理或者专业技术岗位；推进职业资格、职业技能等级与专业技术职称双向比照认定，高级工、技师、高级技师可以按规定申报对应层级专业技术职称，打破“技能”与“职称”之间的壁垒。

　　不仅拓宽成长赛道，条例更全方位激活工人创新价值、保障工人主人翁地位。条例规定，科技、市场监管等部门要在项目立项、经费投入、专利申报、成果推广等方面，为产业工人创新创造提供支持和指导，鼓励小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新。注重依法依章程推荐产业工人为人大代表候选人、政协委员人选以及群团组织代表或者委员候选人，探索产业工人代表在政府有关部门、单位以及群团组织中挂职或者兼职，拓宽产业工人建言献策渠道。

　　“技高者多得、多劳者多得，这是我们一线工人最想要的公平。”中铁宝桥（南京）有限公司高级技师赵南，真切感受到了制度带来的改变。

　　今年，赵南所在的企业，经职代会表决通过能级工资专项协议，将岗位津贴、薪资待遇向高技能人才倾斜，让坚守岗位10余年、深耕技艺的工人，实实在在尝到了“手艺值钱”的甜头。

　　精准兜底保障

　　守护新就业劳动者奋斗底气

　　城市的蓬勃发展，离不开新就业形态劳动者的奔波坚守，他们的急难愁盼，也被此次立法精准关照。

　　跑外卖7年的许瑞锡，是南京市首批网约配送员职业技能等级证书获得者，如今成长为赛事裁判员，还牵头组建了骑手互助小组，常年为同行和市民提供应急帮扶。扎根行业多年，他最真切的期盼始终没变：“我们最期盼算法规则更透明，诉求有常态化的协商渠道，权益保障能更完善。”

　　这些一线真实诉求，成为条例立法调研的重要依据。

　　针对社会高度关注的新就业形态劳动者、超龄劳动者权益保障问题，条例要求，平台企业、平台用工合作企业制定、修改与新就业形态劳动者权益直接相关的规章制度、算法规则及考核分配机制，应当经过民主协商并公示告知，履行安全教育培训、劳动诉求响应等责任；对不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者，应当订立书面协议，合理约定工作时间、报酬、休息、职业保障等核心事项；平台企业、平台用工合作企业应当按照规定，为新就业形态劳动者参加职业伤害保障。

　　“条例的制定，精准回应了广大产业工人对技能提升、职业发展、权益保障等方面的现实关切，不仅为深化产业工人队伍建设改革、夯实南京市实体经济根基提供了法治保障，也为打造适应新质生产力发展需要的知识型、技能型、创新型产业工人队伍注入了强劲动力。”南京市人大法制委相关负责人表示。

■中国城市报记者 郑新钰