宁夏银川以“评价破冰、技能出圈、归属升温”托举产业工人展翅

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。在宁夏银川，外卖骑手丁国梅入选市级高精尖缺人才、乡土专家董洪才深耕贺兰山下助农增收、近百名一线技术技能人员通过企业自主认定脱颖而出……一系列鲜活变化，正是银川市纵深推进产业工人队伍建设改革、重塑产业人才发展生态的扎实实践。

从“新八级工”职业技能等级体系落地、“双轨制”人才评价体系重构，到技能成长通道全面打通，从企业自主评价赋权放权到劳动者归属感持续升温，产改正从政策条文深度融入生产一线，切实转化为广大产业工人可感可及的获得感、幸福感、荣誉感。

评价“破冰”，让实干者站上“C位”

破除人才评价壁垒、打破成长“天花板”，是银川深化产改的核心突破口。长期以来，“唯论文、唯学历、唯职称、唯奖项”的固化思维，让大量扎根一线的技能工人、新就业群体、乡土人才被挡在人才认定体系之外。针对这一痛点难点，银川市创新构建“学术型+应用型”双轨制人才评价体系，坚持“问东家、问专家、问大家”多元评价模式，树立重实绩、重能力、重贡献的全新人才导向。聚焦科技创新、技术技能等八大重点领域，设置差异化专属评价指标，将企业首席工程师、首席技师等一线技术岗位人才纳入高精尖缺人才认定范围，彻底破除传统人才评价桎梏。

银川市持续优化劳模先进评选体系，树立基层一线鲜明导向，重点面向产业工人、新就业形态劳动者、乡土技能人才、基层治理工作者开放参评渠道，严格管控机关事业单位、企业管理人员参评比例，以岗位实绩、一线奉献、带动成效为核心评选标准。2025—2026年，全市推荐评选全国五一劳动奖章4人、自治区劳模39名，一线及基层群体占比57%，民营企业一线从业者占比47%，让更多平凡岗位的实干者获评先进、站上荣誉舞台。

银川市打破人才评价行业壁垒与身份限制，同步畅通新就业群体、基层治理工作者、乡土技能人才三类基层人才成长通道。针对规模超6万人的新就业群体，银川市摒弃传统人才认定偏见，以职业技能、服务口碑、社会贡献为核心评价标准，放开快递、直播、外卖等新职业人才认定渠道，累计完成1.2万余名新职业从业者技能等级认定，近1.1万人成功持证上岗。外卖骑手丁国梅便是其中典型，从业以来年均安全骑行超5.5万公里，从普通骑手成长为站点调度骨干，帮带300余名新骑手专业成长，凭借扎实实绩先后获评银川市劳模、自治区劳模、全国五一巾帼标兵，成功入选市级高精尖缺人才，成为新业态劳动者成才标杆。

同时，银川市将基层治理、乡村振兴一线人才全面纳入人才培育评价体系，聚焦网格治理、民生服务、基层党建实绩，推动12名优秀社区党组织书记、社会工作者获评高精尖缺人才。

“十四五”期间，银川市深入实施“导师帮带”乡村振兴人才凝聚计划，累计实施帮带项目214个、拨付专项资金2000余万元，培育本土乡村人才1.2万余名。安徽引进的乡土“土专家”董洪才扎根贺兰山下9年，潜心摸索适配西北水土气候的樱桃种植技术，打造规模化种植大棚，带动周边农户发展特色樱桃产业，凭借突出带动成效成功纳入市级高精尖缺人才队伍。目前，全市已有104名“土专家”“田秀才”跻身高精尖缺人才行列，真正实现各行各业实干人才皆能出彩、实绩皆可成才。

技能“出圈”，打通成长“快车道”

技能是产业工人立身之本、成长之基。针对以往“赛评脱节、以赛难晋级”的突出堵点，银川市主动破壁改革，联动人社部门推动赛考制度深度融合，将国家职业技能等级认定标准全面嵌入市级技能竞赛全流程，实现赛考一体、一赛双认。2025年，全市66名一线职工通过该通道直接实现职级晋级，切实兑现了以赛促学、以赛定级、以赛促升的改革成效。

为固化改革成果、形成长效闭环，银川市创新出台《银川市职工职业技能竞赛培训激励补助实施细则(试行)》，将“培训、练兵、竞赛、晋级、奖励”五个环节深度绑定、一体推进，构建起覆盖世界级、国家级、自治区级、市级四级赛事的梯度补助与晋升激励体系。政策明确，市级技能竞赛第一名合格者可直接晋升高级工，已有高级工资质的可破格晋升技师，各级赛事参赛人员均可享受普惠性补助，世界级赛事最高补助5万元，真正实现“一赛到底、步步兑现”，彻底扭转技能成长“前热后冷、中途卡壳”问题。政策落地以来，累计惠及职工6.1万人次，带动533家企业主动加大技能培育投入，企业层面达成技术技能薪酬协商议题55个，让技能真正成为产业工人立足岗位、增收成才的最硬“通行证”。

依托新八级工职业技能等级体系落地契机，银川市全面畅通技能人才晋升通道，4名技能人才成功获评特级技师，打通9大领域57种职业资格与专业技术职称互评互认通道。有序开展葡萄酒工程、高素质农民专项职称评审，累计完成75名葡萄酒技术人才、199名高素质农民职称认定。全市93家评价机构可覆盖214个职业工种，27家重点企业具备自主评价资质，围绕新材料、新能源、新食品、新装备制造等主导产业，推动20余家企业“一企一策”定制评价标准，企业自主评价总量超1.5万人次，成为技能人才培育供给的主力军。

深耕工匠梯次培育，锻造产业工人领军力量。银川市坚持工匠选树一线导向，以一线深耕年限、技术革新成果、岗位实操贡献为硬性评选标准。自2017年启动“凤城工匠”培育工作以来，全市逐步构建起“凤城工匠—塞上工匠—大国工匠”梯次培育格局，2025年出台专项办法，形成遴选、培育、激励、管理全闭环体系。截至目前，累计选树凤城工匠41名、塞上工匠11名；2025年新增塞上工匠2名、凤城工匠20名；2026年新增35名凤城工匠培育对象。按照规划，2035年将培育2名大国工匠、100名塞上工匠、200名凤城工匠，形成层级递进、接续成长的工匠人才梯队。

各级工匠广泛覆盖全市重点产业领域，绝大多数来自生产一线，涌现出一批可学可鉴的标杆典型。共享集团首席技师柏长友从普通一线操作工起步，凭借深耕岗位、精益求精的工匠精神，一步步成长为首席技师、自治区劳模、精密加工总经理，兼任市政协委员、市总工会挂职副主席，成为银川产业工人成长成才的鲜活样板。在他的示范带动下，一线工人彻底打破“技术工人成长受限”的固有认知，坚定了技能成才、技能立业的信心。以其名字命名的创新工作室持续发挥传帮带作用，培育出多名劳动模范、技术能手，多人获评凤城工匠、塞上工匠，形成“一人出彩、一群成才、一域激活”的良好效应。依托标杆引领，银川搭建“工匠学院+实训基地+创新工作室”培育平台，推行企业“点单”、院校“下单”、工会“买单”、职工“评单”的四单式培训模式，常态化开展“金牌师徒”结对帮带，同时建立劳模工匠双向举荐机制，优秀工匠优先参评劳模、骨干劳模纳入工匠后备库，实现荣誉激励与人才培育双向赋能。

归属“升温”，让“打工人”成为主人翁

产改的温度，最终体现在产业工人的权益保障、身份认同和城市归属感上。银川市总工会创新打造职工权益维护“360”工作品牌，依托全国首部《产业工人队伍建设改革背景下银川市企事业单位民主管理蓝皮书》及“两指引两模板”工作手册，全市建会组织达3703个，国有企事业单位建制率达97%、非公企业达91%，3361个单位实行厂务公开，245个企业建立职工董事制度，产业工人的知情权与监督权得到有效保障。创新“245”集体协商模式，围绕“2+X”能级工资等维度精准发力，2025年至今协商要约应约率达96%，工资专项集体合同签订率达94%。培育20家能级工资协商示范企业，高级工以上员工工资增幅达8%，切实促进产业工人增收。健全“工会+人社+司法+法院+互联网”多元争议化解机制，今年上半年排查化解风险点68个，为458名农民工追回工资875万元，提供免费法律咨询350余次，畅通12345、12351等诉求渠道，累计接待职工信访959件3217人次，办结率100%，组建50人惠企法律服务团开展普法行动，提供法律咨询2150人次以上，全方位为产业工人权益保驾护航。

在暖心关爱方面，持续擦亮工会“四季关爱”品牌，做实做细职工民生实事，聚焦新就业形态劳动者、户外一线劳动者就餐难、吃饭难等现实痛点，创新推出“工会爱心餐”暖心项目。2026年，银川市总工会投入150万元专项补贴，创新采用“工会+平台+商家”联动模式，在专属平台开设爱心餐服务专区，面向快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体工会会员发放无门槛餐补，常态化保障一线劳动者吃上热饭、享受到实惠，让城市奔跑者感受城市温度。同时持续落实各项暖心举措，2025年，为1.7万名新就业形态劳动者、1000名化工一线职工开展专项体检，为2.2万名新业态从业者、环卫工人购买意外伤害保险。深入推进“求学圆梦”行动，为1508名学历提升产业工人发放专项补助150.8万元。完善工匠激励保障体系，将各级工匠纳入劳模疗休养、健康体检范围，为881名劳模建立标准化档案，让技能人才政治上有荣誉、经济上有待遇、生活上有关怀。

在赋权赋能方面，深化暖“新”服务举措，打造240余个新业态服务示范点，组织4200余名新兴领域产业工人担任兼职网格员，参与基层治理、排查安全隐患3.6万个，推动产业工人从“被动管理”向“主动共治”转变。创新推行“1+5+30+N”网格化产改模式，举办产改创新实践大赛，培育基层产改推介官，推动优秀产改经验复制推广、落地生根。

下一步，银川市将持续深化产业工人队伍建设改革，聚焦政策协同、产业升级、人才培育、生态优化，持续完善具有银川特色的产业工人培养、评价、激励、保障体系。围绕八大重点领域部署二十二项产改任务，明确全年培育高技能人才9000人以上、高技能人才年均工资增幅不低于10%，全域推广网格化产改模式，持续壮大高素质产业工人队伍。银川正以改革为帆、以实干为桨，稳步推进各项举措落地生根，内生动力和改革效能持续迸发，整体合力持续释放，为经济社会高质量发展建设提供坚实人才支撑。(实习生 代安琪)