重磅！全国碳市场新一轮配额方案落地，四大行业迎来新规则

来源：市场资讯

（来源：小碳 小碳）

2026年9月1日，生态环境部印发新一轮全国碳市场配额方案，覆盖2025、2026年度发电行业，以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业。这份文件把四个行业下一阶段的配额计算、预分配、核定、清缴和跨期使用规则一次说清。

配额仍以免费分配为主，经营压力却不会因此消失。发电行业基准值继续下调；钢铁、水泥、铝冶炼企业按照与行业平衡值的差距形成最高正负3%的配额盈亏；旧年度配额又被挡在2025年度之后的履约期之外。产量、排放强度、账户年份和采购时点，现在都要进入同一张账。

小碳点评：

这轮方案没有直接给企业一张固定总量清单。发电企业要用新的机组基准重算，钢铁、水泥、铝冶炼企业要等当年度核查结果形成行业平衡值，再看自己落在盈余端还是缺口端。先把数据边界和账户年份分清，比先猜碳价更重要。

图：2025年全国碳排放权交易市场成交量与综合价格走势。来源：上海环境能源交易所。

01 发电管两年，三大工业行业先管2026年

新方案覆盖的年份并不完全相同。发电行业同时执行2025、2026两个年度的新规则，钢铁、水泥、铝冶炼行业在这份方案中只执行2026年度规则。三个工业行业的2025年度配额，仍按此前印发的《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》办理。

这个时间差会直接影响企业测算。发电企业需要同时核对两年的机组发电量、供热量、负荷系数和经核查排放量；钢铁、水泥、铝冶炼企业则要把2025年度配额分配与2026年度生产数据分开建模，不能把9月公布的新参数直接套回上一年度。

2026年2月的全国碳市场工作通知已经排定了上一年度工作的节点：2026年9月20日前核定2025年度四行业配额，9月30日前完成分配。9月发布的新方案把后续两个年度的规则接上，意味着企业既要完成2025年度配额到账与履约准备，也要同步建立2026年度预测账。

范围边界也需要留意。发电、钢铁、水泥覆盖二氧化碳直接排放；铝冶炼还包括四氟化碳和六氟化二碳，并按全球变暖潜势折算为二氧化碳当量。四个行业都不覆盖外购电力、热力带来的间接排放。因此，企业内部的产品碳足迹账、能源账与全国碳市场履约账不能混用同一套边界。

02 三类燃煤机组基准下调，燃气机组保持不变

发电行业继续采用碳排放强度基准法。机组配额由发电配额和供热配额相加，常规燃煤机组还要根据负荷系数计算调峰修正。300MW等级以上常规燃煤机组的发电基准值从2025年的0.7902降至2026年的0.7894吨二氧化碳/兆瓦时；300MW等级及以下机组从0.8017降至0.7985；非常规燃煤机组从0.8162降至0.8080。

三档降幅并不相同。非常规燃煤机组一年下调0.0082吨/兆瓦时，幅度最大；小机组下调0.0032；大机组下调0.0008。对发电量大的机组来说，看似很小的单位变化会被全年电量放大。假设一台非常规燃煤机组年度发电量为10亿千瓦时，仅基准值变化对应的初始配额差额约为8200吨二氧化碳，实际结果还要叠加供热量、调峰系数和核查数据。

燃气机组2025、2026年的发电基准值均为0.3288吨二氧化碳/兆瓦时，供热基准值均为0.0533吨二氧化碳/吉焦。方案同时保留燃气机组层面豁免：初始配额低于经核查排放量时，补发至与实际排放量相等。发电重点排放单位层面还设置20%的履约缺口率上限，初始配额低于核查排放量80%时，可补发至80%。

这两层豁免降低了极端缺口带来的履约冲击，但没有抹平机组之间的效率差异。高效燃煤机组仍可能形成盈余，低效机组仍要面对缺口；企业需要逐台机组核算，不能只看法人主体的排放总量。

03 钢铁、水泥、铝冶炼的奖惩封顶在正负3%

三个工业行业2026年继续采用碳排放强度系数法。公式很直接：核定配额等于经核查排放量乘以“1+碳排放强度系数”。强度系数取决于企业、生产线或工序与当年度行业平衡值的距离。

偏离度X的计算方向是“行业平衡值减去企业实际强度，再除以行业平衡值”。企业强度低于平衡值，X为正，配额系数也为正；强度高于平衡值，X为负，企业形成配额缺口。当X位于正负20%之间时，系数等于0.15X；超出这个区间后，奖励最高为3%，惩罚最低为负3%。

举例看得更清楚。一家重点排放单位经核查排放量为100万吨，如果其绩效进入正3%档，核定配额约为103万吨，形成3万吨盈余；进入负3%档，则核定配额约为97万吨，形成3万吨缺口。按上海环交所公布的2025年全国碳市场62.36元/吨平均成交价静态估算，3万吨对应约187万元。这个数字只用于说明配额差异的量级，2026年实际成本仍取决于交易品种、成交价格和采购时点。

三个行业的核算对象也不同。钢铁看炼铁、烧结重点工序排放量与炼铁产品产量的比值；水泥看熟料生产线吨熟料排放；铝冶炼看铝电解工序吨铝排放。平衡值要基于当年度全行业核查结果测算，并在全国碳市场管理平台查询。企业现在可以确定公式和封顶幅度，但不能在平衡值尚未形成时把预测值当作最终结论。

04 50%预分配只解决一半到账问题

方案规定，相关重点排放单位预分配配额原则上为上一年度经核查排放量的50%。省级生态环境主管部门还可结合履约风险和生产情况降低比例，因此50%更接近预分配上限，不能理解为每家企业都保证先拿到一半。

核定配额形成后，再按照多退少补完成发放。配额核定前关停、上一年度未足额清缴，或被认定存在明显履约风险的企业，配额会先发至省级主管部门登记账户。完成清缴后，剩余部分才发回企业账户。

这套安排把配额管理与履约信用直接连接起来。企业做现金流安排时，至少要把“理论核定配额”“预分配到账配额”“可用于交易的实发配额”分成三列。只按理论配额判断可售数量，容易在最终核定或差异化发放环节出现资金缺口。

特殊情形还会改变激励结构。新投产、配额核定前关停、年度排放量不超过2.6万吨二氧化碳当量等情形，核定配额可与实际排放量相等；部分掺烧生物质、自产二次能源、绿氢绿氨的发电机组，以及富氢碳循环氧气高炉等，也进入特殊处理范围。符合条件的设施应先核实工艺和燃料占比，不能同时套用普通基准法和特殊情形规则。

05 旧配额不能再填2025年以后的缺口

新方案对配额年份划出明确边界。2019—2024年度配额不能用于2025年度及后续年度配额清缴；2025、2026年度配额可以按规定用于2025、2026及后续年度清缴。旧配额仍可用于处理2019—2024年度欠缴等事项，但不能继续向新的履约期滚动。

这会影响企业账户里的资产分类。历史配额如果仍有结余，需要核对它对应的年份、可用场景和账面价值。把旧配额与2025年度以后可用配额混在一起，会高估新履约期的可用库存，并可能把采购决策推迟到履约窗口。

方案也保留了CCER抵销路径。重点排放单位可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记的CCER，抵销2025、2026年度配额清缴，具体比例和条件仍按相关规定及履约通知执行。企业可以同时比较配额与CCER的价格和可用量，但不能只看价差，项目登记时间与抵销资格同样需要逐笔核对。

图：2025年全国温室气体自愿减排交易市场成交量与成交均价走势。来源：上海环境能源交易所。

06 机组、产线和配额年份都要逐项核对

方案公布后，发电企业要把工作落到每台机组，核清发电量、供热量、负荷系数和燃料结构。钢铁、水泥、铝冶炼企业则要分别盯住炼铁及烧结、熟料生产线和铝电解工序，集团汇总数据不能代替单条产线的核查结果。

账户里的配额也要按年份核清。2019—2024年度、2025年度和2026年度配额能否用于当前履约，是否已经预分配到账，是否受到差异化发放限制，都关系到最终可用数量。CCER还要逐笔核对登记时间、数量和抵销资格。

采购安排要同时带入核查排放量、预分配比例、预计强度系数和不同碳价。三个工业行业的配额盈亏受正负3%边界约束；发电行业的初始配额由机组基准、供热和调峰修正共同决定。两类算法不能套用同一模板。

截至方案发布，企业已经可以确定公式、年份边界、预分配逻辑和清缴规则。仍待当年度核查后确定的，是三大工业行业平衡值、每家企业的最终核定配额，以及履约通知中的具体抵销要求。

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