健全政府运行保障管理学科教学体系

作为公共管理的新兴交叉学科，政府运行保障管理主要聚焦机关运行经费和资产管理、政务服务、后勤保障、效能建设等政府治理的关键性、基础性工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑学科。新时代以来，随着党政机关法治化、规范化、精细化运行水平持续提升，对专业化、复合型政府运行保障管理人才的需求愈发迫切，健全学科教学体系、夯实人才培养根基，已成为政府运行保障管理学科创新发展和人才队伍建设的重要课题。

健全学科教学体系的重要意义

政府运行保障管理以机关高效有序运行为核心目标，是衔接公共管理基础理论与政府实操工作的关键学科领域。健全其教学体系，是学科规范化建设的内在要求，也是赋能基层治理、提升政府履职效能的现实需要。

从国家治理维度看，推进治理现代化需要宏观制度完善，更需要微观运行机制提质增效。政府运行保障涵盖机关资产管理、公共服务保障、政务运行统筹、行政成本管控、机关效能提升等核心内容，是政府推进公共管理、政务服务、政策落实和工作落地的基础载体。完善的学科教学体系能系统化培育专业人才，破解传统政务保障工作经验化、碎片化、非标准化的痛点，推动政府运行保障管理工作从“经验运维”向“科学治理”转型，为党政机关高效规范履职提供人才和理论支撑。

从学科发展维度看，相较于行政管理等成熟学科，政府运行保障管理学科建设起步较晚，尚未形成统一、规范、系统的教学框架，存在理论体系滞后于实践、课程设置零散、育人模式单一等短板。健全教学体系，能厘清学科边界、夯实理论根基、完善育人链条，推动学科从实务总结向理论建构转化、从零散教学向体系化育人升级，丰富公共管理学科的细分领域，完善新时代公共管理学科整体布局。

从人才培养维度看，当前各级党政机关、事业单位亟须一批懂理论、通实务、善创新的政府运行保障管理专业人才。传统行政管理教学侧重宏观政策与治理理论，对机关运行实操、保障管理规范、精细化运维等覆盖不足，导致人才培养与岗位需求存在脱节。系统化的教学体系能精准对接岗位能力需求，构建理论、实务、素养三位一体的育人模式，提升人才培养的针对性，夯实政务保障人才队伍专业化根基。

学科教学体系建设存在短板

近年来，国内多所高校依托行政管理专业开设政府运行保障管理相关课程，开展学科教学探索，为学科发展积累了初步经验。但整体而言，学科教学体系仍处于初创阶段，对标国家治理要求和行业发展需求，仍存在诸多薄弱环节。

学科定位模糊，理论教学体系碎片化。目前，政府运行保障管理作为公共管理之下独立的二级学科，尚未形成独立的学科教学框架，缺乏统一的教学大纲、核心课程体系和人才培养标准，基础理论课程、核心专业课程、拓展前沿课程层级模糊。教学内容多照搬传统行政管理理论，针对政府运行保障专属的治理理论、运维逻辑、管理范式等研究不足，理论教学与学科专属特性脱节，难以构建系统化的理论认知体系。

课程设置适配性不足，实践导向不够。现有教学内容存在“重理论、轻实务”的失衡问题，多数课程聚焦宏观公共治理理论，对机关后勤保障、资产管控、政务统筹、成本管理、效能评估等实操性内容覆盖不全。同时，课程更新滞后于政务改革实践，缺少针对数字政务保障、智慧机关运维、低碳机关建设、法治化保障监管等新时代新场景的课程内容。此外，跨学科融合课程不足，难以培养复合型保障人才。

实践育人机制不完善，知行衔接不畅。政府运行保障管理是一门实践性极强的学科，实操能力是人才培养的重点。当前，多数高校教学以课堂讲授为主，案例教学、情景模拟、实地实训等教学形式占比偏低，贴合一线的本土案例、典型实操案例稀缺。同时，校企、校地协同育人机制不健全，与党政机关事务管理部门的实训合作深度不够，学生缺乏常态化、专业化岗位实操锻炼，导致其虽有理论认知但操作能力不强。

师资与考评体系滞后于学科发展需求。学科交叉性强、实务性高的特点，对师资队伍的综合能力提出了更高要求。当前，授课教师多为传统公共管理学科背景，对政府运行保障管理行业规范、实操流程、改革动态掌握不够深入，实务教学能力不足。同时，教学考评体系偏重理论考核，以试卷考试、论文撰写为主要评价方式，对学生的实操能力、创新能力、岗位适配能力考核缺失，难以适配应用型人才培养目标。

完善学科教学体系的方法

健全政府运行保障管理学科教学体系，需立足学科交叉属性、实践导向和时代发展需求，坚持问题导向、系统思维、知行合一，从学科定位、课程体系、育人模式、师资建设四个维度精准发力，构建规范化、系统化、现代化的教学育人体系。

明晰学科定位，构建层级化教学体系。基于公共管理学科的整体布局，明确其“理论为基、实务为核”的学科定位，搭建三级教学框架：在基本通识层，聚焦公共管理原理、行政法学、政府治理概论等基础课程；在中心专业层，打造政府运行保障概论、机关事务管理、政务运行统筹、行政事业性国有资产管理、政府成本管控等核心课程；在前沿拓展层，增设数字政府保障、智慧机关运维、低碳机关建设等前瞻课程。

优化课程结构，强化实践导向与交叉融合。紧扣新时代政府运行保障管理岗位能力需求，构建理论、实务和交叉课程一体化教学体系。精简同质化、滞后性理论内容，聚焦经费与资产管理、政府采购、公共机构节能、会务保障等核心模块，细化教学大纲。同时，强化跨学科交叉融合，培养学生的综合治理能力；结合机关事务改革政策、数字政府建设部署、基层实践创新等，及时更新教学内容，确保课程体系适配行业发展需求。

创新育人模式，健全知行合一教学体系。立足学科应用型育人定位，推动课堂教学与政务实践深度融合。建立本土化、专业化教学案例库，推广案例教学、情景模拟、专题研讨、沙盘推演等多元化教学模式。深化校地协同育人，与各级机关事务管理局、政务服务中心建立常态化实训合作机制，开设实景课堂、岗位实习等实践课程。同时，引导学生聚焦政府运行保障管理痛点难点开展研究，提升创新应用能力。

建强师资队伍，完善多元教学考评机制。打造理论与实务并重的师资队伍，一方面组织教师深入机关事务部门挂职锻炼、调研学习，提升实务教学能力；另一方面聘请政府运行保障管理领域实务专家，承担课程教学、实训授课等工作。同时，优化教学评价体系。打破以往单一论文考核模式，构建理论成果、实务能力、岗位素养等多元化考评体系，实现全过程、全方位育人评价，精准匹配应用型人才培养目标。

总之，健全政府运行保障管理学科教学体系是一项系统性、长期性工程，需要制度、资源、科研的全方位支撑。要完善学科教学管理制度，制定统一的人才培养方案、课程教学标准、实践教学规范；坚持教研融合赋能教学发展，以科研创新反哺教学内容更新、教学模式创新；同时，搭建学科交流平台，加强高校之间、高校与机关事务部门之间的学术交流、教学研讨、经验共享，持续优化教学体系，为新时代政府治理现代化输送更多高素质、专业化的政府运行保障管理人才。

作者系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员

来源 ： 中国社会科学报

责任编辑： 刘倩 李峥

新媒体编辑：宗悦

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