杭州钱塘，从产业里“长”出新城

9月2日，杭州市钱塘区委城市工作会议暨金沙嘴新城开发建设推进会召开。

一向以产业示人的钱塘，这次专门开会说“城”——贯彻中央城市工作会议精神，落实浙江省委、杭州市委部署，以“一带两城、三轴四组团”空间格局引领内涵式发展，以城市更新为主抓手推动功能品质提升，以产城人深度融合激发区域活力。

钱塘规划构建“一带两城、三轴四组团”空间格局。本文图均由钱塘区委宣传部提供

对钱塘来说，这道题绕不开。作为杭州工业版图最厚重的压舱石，钱塘既坐拥全省最大的高教园区，也曾面临“人才过境难留”的窘迫。产的问题解决得早、解决得好，城的功课一直在补。产城人融合，从浙江省委赋予钱塘“长三角地区产城融合发展示范区”定位起，就是写进使命里的任务。

好在家底够厚：制造业投资总量连续19个季度保持全市第一，常住人口81万，平均年龄32.5岁、全市最年轻，14所高校、25万师生就在身边。钱塘新区党工委书记，钱塘区委书记沈燕俊在会上提出，全面践行人民城市理念，奋力打响“繁华钱塘 青春潮城”城市品牌。

城市怎么建，方向已经清楚——全域按“一带两城、三轴四组团”空间布局，金沙嘴新城先行更新，政府、企业、高校一起建城。

“一带两城、三轴四组团”：城市格局的新诠释

去年7月，中央城市工作会议指出，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。对增量空间有限的钱塘来说，这个判断意味着：往后建城，主要靠更新。

会议发布的《关于践行人民城市理念 全力打造长三角地区产城融合发展示范区的实施方案》，部署了城市体系优化、动能转换、功能提升、绿色转型、韧性生长、文脉赓续、城乡共富七大行动。

空间，是这份方案的起点。2024年批复的国土空间总体规划，为钱塘定下“一带两城、三轴四组团”的空间骨架。

这一次，空间骨架的含义被重新诠释。“一带”仍是钱塘江生态带，杭州唯一的城市段生态海岸带，串起沿江生态、大湾区湿地和科创节点。“两城”则从原先的东部湾新城、江海之城，升级为金沙科创城与东沙智造城——范围更大，能级更高。

大会现场。

据了解，金沙科创城面积约55平方公里，涵盖金沙湖商务区、金沙嘴新城、综合保税区等。熙资、掌玩、适合等总部已落地，沿1号、20号大街布局约1100亩弹性用地，未来将通过有机更新向总部经济、研发创新转型。值得一提的是，in银泰商业旗下杭州钱塘项目今年6月已开工，以“山丘公园”为理念打造青年打卡新地标。东沙智造城面积约45平方公里，涵盖江海之城、高铁新城（新湾）、河庄桥头堡、义蓬临空等区块。秉持“城市轻放在绿色田园中”理念，桥头堡布局千亩文旅空间，打造杭州东部文旅新地标。钱塘高铁枢纽2028年底建成，将成为钱塘融入长三角的门户节点。金砖之窗以江海之帆为造型，寄托着招引跨国总部、链接全球的期待。

两城既隔江呼应，也在逐步破除产业、居住、商业功能分隔的旧格局。

格局之下有时间表：“擘画十年、谋划五年、瞄准三年、干好每一年”。到2028年，现代化人民城市建设取得突破性进展，大都市战略门户地位更加凸显；到2030年，常住人口突破85万、建成区面积拓展至147平方公里；到2035年，城市建成区面积拓展至160平方公里。

实施方案里还有一组“人的刻度”。目标到2030年，累计新引进35周岁以下大学生15万人，配租公租房1.6万套、保障性租赁住房3.9万套，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读率保持100%。

棋眼金沙嘴：“五重”更新

钱塘区给金沙嘴新城的定位，是撬动金沙科创城建设的关键“棋眼”。

这枚棋眼分量十足。这片约40平方公里的新城，贡献了全区超30%的规上工业总产值、40%以上的规上工业增加值，集聚全区50%以上的高能级创新平台和60%以上的优质人才项目；年均新增注册市场主体超5000家。

in银泰商业旗下杭州钱塘项目效果图。

会上发布的《金沙嘴新城塑造“产业新地标、科创新湾区”三年行动计划（2026—2028年）》，给它定下的目标是八个字：“科创新城、活力江湾”。总抓手是五个词：“空间重构、产业重整、环境重现、区域重生、价值重塑”。

更新是第一步。有序启动15平方公里有机更新项目，不搞大拆大建，盘活低效用地，推动优质企业梯度转迁，走“西企东迁”“东产西研”的路子，三年盘活提升土地1万亩以上，争创省级城市更新试点，形成工业园区有机更新的“钱塘模式”。产业同步焕新：构建以人工智能为主攻方向的“151”特色产业集群，到2028年，人工智能产业集群营收规模达300亿元，具身智能产业集群营收规模突破260亿元，新城地区生产总值力争突破700亿元，“四上”企业数量达1000家。

棋眼落定，全盘皆活。这轮更新的成色，直接关系“一带两城”蓝图的成色。

产城人：融合的标尺是人

格局铺开、棋眼落定之后，最要紧的问题是：人，愿不愿意留下来？

9月2日的大会上，区委主要领导在讲话中回望了钱塘的四个转变：从围垦滩涂到靓丽新城，从制造基地到智造高地，从产业主导到宜业宜居，从移民新城到心悦归处。第四个转变最见功夫。常住人口平均年龄32.5岁、全市最年轻，每年新引进35岁以下大学生超3万名——年轻人来了，能不能留住、留好，考验的是城市供给。

钱塘的打法，概括为三句话：以产聚人、以城留人、以人兴城。产业布局到哪里，配套就跟进到哪里。

在钱塘，安居的阶梯一层接着一层：青荷驿站、蓝领公寓面向求职青年和产业工人，“拎包可入住，下楼可逛街，江边可漫步，湖畔可放空”。

浙江省公共卫生临床中心（浙医一院钱塘院区）效果图。

生活的配套在加密。浙医一院钱塘院区将于年底投用，钱塘高铁站2028年底全面完工，金沙湖商圈年客流量已突破1.2亿人次。“学军系”中学落地，文海、养正等教育品牌持续擦亮。同时，五大产业邻里中心全域布局，小哥驿站、暖心食堂遍布街区，“Q宝放心托”解除职工带娃的后顾之忧，首创的中小学午休“舒心躺睡”在全省推广。

源自基层的产业社区治理“邻里模式”、网格议事、钱塘哨兵等机制，这次被写进实施方案，成为要深化推广的治理品牌。

共建：全社会的大合唱

这场会议的另一个信号，是城市建设的打开方式。

会上，钱塘区城市发展联盟成立，首批会员单位覆盖投资管理、金融服务、规划设计、开发建设、建筑施工、城市运营等全链条。联盟的定位是政府引导、市场运作、多方共建。住建部门表示，“十五五”期间将做强这个联盟，常态化发布发展规划、项目清单、惠企政策，打通政企对接、企企联动通道。

企业介绍了未来的发展规划。

企业的回应通常落在项目上。顾家家居投资11.88亿元，拆除重建运营了20余年的下沙基地，建设综合性产业总部；银泰集团联合区产业集团打造超40万平方米的城市综合体； 总投资50亿元的钱塘全球时尚潮城落子江海之城；引导重点企业在区内转迁布局、提质增效，累计签约企业50余家，撬动产业项目投资超200亿元。

期望广大企业当好“城市合伙人”，广大建设者当好“城市雕琢师”，全体市民当好“城市主人翁”——大会上，钱塘区提出，建设“繁华钱塘、青春潮城”的城市品牌，是全社会的“大合唱”，而非党委、政府的“独角戏”。

回望澎湃新闻对钱塘区的多篇深度观察稿件，从钱塘辨识度，到营商环境的“合伙人”逻辑，到产业之实、创新方程式，再到这次的城市篇章，钱塘的故事始终围绕一个字：人。

三十多年前，人们为一份工作来到这片滩涂上的开发区；今天，越来越多的人因为生活留在这座城。

这座从产业里“长”出来的新城，充盈着看得见的生活。

澎湃新闻首席记者 陆玫