山东乳山如何破解“马路拉链”问题：建立全市道路挖掘需求“一张图”

乳山市区占用、挖掘城市道路（绿地）2026年动态监管图。乳山市综合行政执法局 供图

“刚铺好的路，又被挖开了”，群众这句无奈吐槽，直指城市治理中“马路拉链”这一共性顽疾。

2025年，乳山市梳理群众诉求发现，城市道路占挖类民生投诉量偏高，道路反复开挖一度成为基层治理突出痛点。

为有效破解道路反复开挖的治理痛点、回应群众民生关切，乳山市靶向发力、系统施治，探索形成一套行之有效的治理模式，核心聚焦健全制度体系、强化提级管理、做实全程监管三大抓手，全方位整治“马路拉链”顽疾。

系列举措落地后，治理成效显著，全市涉及占挖道路投诉量由2024年273件降至2025年147件，今年上半年降至35件，同比减少52.7%，预计年内首次跌破百件。

制度破题：从“各挖各的”到“一把尺子”

痛点从何而来？

2025年3月，乳山市对占用、挖掘城市道路及绿地的行为展开全面排查摸底，发现18家建设及管线单位各挖各的，审批程序不清晰、审批过程有漏洞、审批信息不共享。“谁都急着干，谁都不管别人干没干过”，一条路，供水刚回填，热力又来；热力刚走，燃气接力，围挡拆了又立、立了又拆，周边商户叫苦不迭。这种“拉链路”顽疾，最终被摆上了乳山市政府会议桌。

破局的关键，是从制度层面重塑规则。2025年4月，乳山市政府召集18家建设单位和管线单位召开专题会议，下发了一份通知，把占挖项目切成了三类：小修小补，深度不超过30公分、面积不超过3㎡的，当天备案当天就能干；一般工程，审批从20个工作日压到2天；水管爆了、管线急修这类应急抢修，先干再补手续，1个工作日内办完。

审批快了，勘验流程也变了——以前企业要挨个部门跑，现在牵头部门约好几个单位一次性到场看完，一次办结。

如果说审批提速解决了“慢”的问题，那么一张“动态监管图”则解决了“乱”的问题。

乳山市将年内拟实施的占道工程全部纳入摸排范围，建立全市道路挖掘需求“一张图”，详细标注施工位置、范围、时序，对同一路段多个项目进行整合。同步制定年度挖掘“时间表”，按片区、分批次统筹施工，划定集中施工窗口期，推动项目“同步进场、交叉作业、集中完工”，实现“挖一次、全干完”，优先采用顶管、定向钻等非开挖技术，最大限度减少对群众出行和生活的影响。

管住当下，更要管住长远。乳山从制度层面划下硬杠杠——“新改扩建道路竣工后5年内、大修道路竣工后3年内不得挖掘，同一路段3年内不得重复挖掘”，确需挖掘的，须经市政府常务会议批准。

这条“高压线”效果明显，机制运行以来，新华街等重点路段从年内开挖10次降至“零开挖”。新华街商户老张感慨：“今年总算消停了，门口这条路再没折腾过。”

数字印证了变化。2025年以来，乳山统筹各类施工需求126项，合并重合项目89项，道路挖掘量同比减少68%，节省资金100余万元。单个项目平均施工时长同比缩短30%，道路开挖总天数同比减少45%。

提级管理：三类会商打通“部门墙”

制度虽建起来了，但多部门联动如何确保良性运转，往往是治理中的深层难题。审批流程理顺了，可执行中管线迁改、规划变更等新问题不断冒头；权责厘清了，可遇到跨部门的“三不管”地带，依然容易陷入推诿扯皮。

乳山的办法是“三类会商”。

第一类，领导挂帅。市级领导带头研究、靠前调度，专啃硬骨头。针对长期“没人管、管不了”的失管道路，制定责任划分通知，摸排梳理城区71条“失管”道路和23个无物业管理小区内部道路，逐一明确管护单位，建立“一路一档”台账，把权责边界彻底厘清。

第二类，部门协同。每季度召开跨部门专题会议，统筹调度全市占道挖掘工作。管线迁改怎么改？规划变更怎么调？遇到这类审批管理难题，一事一议、精准施策，不拖不等。累计会商解决难点问题40余件。

第三类，群众参与。施工围挡一立，周边居民最先受影响。乳山邀请居民代表、人大代表、政协委员参与审议，施工细节公开，监督电话公布，合理建议主动吸纳，施工方案随时调整。让群众从“被迫忍受”变成“参与决策”，“施工焦虑”自然缓解。

全程监管：网格巡查与刚性约束并重

制度建起来了，机制也跑起来了，最后一道关，是监管能不能盯得住。

乳山市制定了“五必巡、零报告”监管制度，把全市城市道路划成56个网格，每日巡查不少于两次。“五必巡”盯的就是五类问题：无手续施工、超范围施工、超时限施工、围挡防护不到位、施工环境脏乱差。发现问题当场叫停，3天内补不完手续或整改不到位的，直接移交执法部门处罚。

网格巡查还延伸到了住宅小区——内部道路施工、装修和建筑垃圾处置，全部纳入视线。建筑垃圾不能乱倒，乳山设置了临时堆放试点，统一运至消纳场，“预约收运、日产日清”。

光靠日常巡查还不够，每月还有一次联合督导检查，由综合行政执法局牵头，住建、公安交警等部门一起上阵，通报问题、限期整改，形成“督导—反馈—整改—复查”的闭环，重点整治“不批即建、围而不建、建而不快”等突出问题。

2025年以来，乳山查纠违法行为12宗，责令停工补办手续8宗。数字虽不算大，但传递的信号很明确——制度不是纸面文章，违规是要付出代价的。

“目前，我们在城市占挖道路方面的制度是健全的，各部门间的运转也已经走上正轨，所以这一问题已得到有效解决。”乳山市综合行政执法局局长姜丰波这样认为。

澎湃新闻记者 闻韶君 通讯员 王文琪