任占营：职业教育教学关键要素改革思考（报告摘要）

在全国托育产教融合共同体2025—2026年会上，教育部职业教育发展中心副主任任占营作题为《职业教育教学关键要素改革思考》的主旨报告。他带领与会者逐条研读教育部教职成〔2026〕1号文件，并用“45544445”八个数字提炼改革逻辑，为职业院校、行业企业和产教融合共同体推动改革落地提供了清晰路径。

任占营 |教育部职业教育发展中心副主任、工学博士

01为何持续关注托育共同体

报告开篇，他从院校转型、产业前景和共同体运行三个方面，解释了自己为何持续关注托育领域。

关注院校转型｜共同体中有一批幼儿师范高等专科学校，正处在爬坡过坎、转型发展的关键期。面对人口结构和就业市场变化，学校既有压力，也需要重新寻找专业发展的着力点。

看好托育前景｜他以地方加大普惠托育投入为例指出，生育、养育、教育相互衔接，托育将成为值得长期关注的重要行业。托育人才培养必须放到人口发展和民生需求的大背景下审视。

肯定长期坚持｜全国各类产教融合共同体数量众多，但部分共同体成立后缺少持续运行。全国托育产教融合共同体虽然推进不易，却一直坚持开展年会、竞赛、课程教材建设、数智化研发项目等，这种持续行动本身就是发展的基础。

全国托育产教融合共同体只要坚持做实专业建设和产教协同，前途一定是光明的。

02一组密码：“45544445”读懂改革全貌

围绕《教育部关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，任占营将文件内容梳理出“45544445”的改革逻辑。这不是简单记忆数字，而是一套从问题出发、经由任务和机制、最终指向改革成效的行动框架。

第一个“4”｜破解四个问题：职业教育与行业产业脱节、职业学校办学相对封闭、职业教育适应性不强、职业教育与行业的匹配度不高。

两个“5”｜聚焦国家战略、区域发展、产业升级、技术迭代、人的全面发展五个重点；落实专业、课程、教材、教师、实习实训五项改革任务。

连续四个“4”｜四个“4”依次对应：政府、行业、企业、学校四个主体；校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展四类合作；行业、企业、产品、技术四类标准；工程项目化推进、“三组长”牵头、关键要素联动、企业技术资源开放转化四项机制。

最后一个“5”｜推动职业教育在人才培养、系统服务、办学形态、治理效能和国际交流合作五个方面实现转变。

03一条逻辑主线：“为什么干、干什么、谁来干、怎么干、干成什么样”，打通改革底层逻辑

（一）为什么干：破解四个问题，聚焦五个重点

深化教学关键要素改革，不是为了增加新的建设项目，而是要回应职业教育与产业发展之间的现实矛盾，并把高技能人才培养放到国家战略、区域发展和人的全面发展之中统筹推进。

破解四个问题｜聚焦职业教育与行业产业脱节、职业学校办学相对封闭、职业教育适应性不强、职业教育与行业匹配度不高等问题，推动人才培养供给更加贴近真实产业、真实岗位和真实技术变化。

聚焦五个重点｜围绕国家战略、区域发展、产业升级、技术迭代和人的全面发展确定改革坐标，既回答“为谁培养人”，也回答“培养什么人、怎样培养人”。

以产定教、以产引教、以产改教、以产促教，把产业端的需求持续转化为教育端的专业布局、课程内容、教学资源和能力标准。

（二）干什么：五项任务必须联动推进

一是动态调整专业设置｜“动态”是关键词。要用好专业设置“红黄牌”提示制度和相关清单，做到淘汰落后的、升级传统的、部署未来的、鼓励特色的。对学前教育、托育等专业，不能只凭过去的优势和办学惯性决定去留，而要把真实需求、就业去向和人才缺口说清楚。

二是科学设计课程组合｜课程组合实质上就是人才培养方案。专业课程要紧跟产业和技术迭代，及时吸收新技术、新工艺、新标准、新装备；通识课程要承担思想道德、文化基础、人工智能等素养培养。管理服务类“软专业”要适当增加技术性“硬课程”，生产制造类“硬专业”也要补充人文社会类“软课程”，不能把学生培养成单一的工具人。

三是优化教材呈现形式｜建立企业技术专家、学校专业带头人、行业权威专家共同参与的“三主编”机制，关键是所邀请者要真正具备相应代表性和专业能力。教材内容要体现新方法、新技术、新工艺、新标准、新装备，并面向职业学校学生、应用型高校学生、企业培训职工、国际项目学员和社会学习者等多类人群拓展使用。

四是细化教师能力清单｜从专业理论、实践能力、教学能力、教研能力四个方面明确教师要求。职业教育教师面对的是“既要、又要、还要”的综合能力挑战；改革任务确定之后，真正把专业、课程、教材和实训联动起来的关键仍然是教师。

五是建设产教融合实习实训基地｜基地建在学校、企业还是园区，采取校企共建、委托建设、集群联建还是混合所有制等方式，都属于路径选择。实习实训最终必须回到十一字标准——“生产一线、真实环境、真本领”。

（三）谁来干：四个主体与四类合作

任占营特别提醒，“政府、行业、企业、学校合作”不能笼统理解。四个主体作用不同，应当分别落实为政府主导、行业指导、企业参与、学校主体。

政府主导｜加强统筹协调和政策保障，把教学关键要素改革纳入区域发展、产业规划、项目建设和评价机制。

行业指导｜提供产业发展、技术迭代和人才需求坐标，推动行业标准及优质资源进入教育教学。

企业参与｜开放技术标准、生产资源和职业场景，参与专业调整、课程教材开发、实训基地建设与人才评价。

学校主体｜主动识别产业需求、选择合作伙伴、组织教师实施，把政策要求转化为人才培养方案和日常教学改革。

校企合作必须落到合作办学、合作育人、合作就业、合作发展四个方面，形成贯穿专业建设、人才培养、实习实践、就业反馈和技术服务的全过程协同。

合作办学｜校企共同参与专业布局、办学定位、基地建设和治理，把产业需求前置到学校办学环节。

合作育人｜围绕岗位能力共同制订人才培养方案、开发课程教材、组织实践教学、建设教师队伍和评价标准。

合作就业｜把真实岗位、实习实训、就业反馈和职业发展服务贯通起来，以学生高质量就业校准人才培养供给。

合作发展｜推动技术资源、师资、场地、数据和服务能力双向流动，形成学校和企业共同成长的长期机制。

国家层面讲产教融合，学校层面讲校企合作，专业层面讲工学结合，学生成长层面讲知行合一。只有把概念落到相应层级，协同责任才不会泛化。

（四）怎么干：解析转化四类标准，构建四项机制

职业教育改革要真正“从产端过来”。行业、企业和生产现场的要求，不能停留在校企合作协议里，而要经过解析、脱密和教学化改造，进入专业、课程、实训和教师能力建设。

解析四类产业标准｜解析行业标准、企业标准、产品标准和技术标准，识别其中蕴含的岗位任务、能力要求和质量规范。

转化四类教学标准｜将产业端要求转化为专业教学标准、课程标准、实习实训标准和教师能力清单，让产业变化能够同步反映到人才培养全过程。

构建四项机制｜建立工程项目化工作推进机制、“三组长”牵头的组织机制、教学关键要素联动改革机制，以及企业技术资源开放和转化机制。

其中，“三组长”由头部企业、高水平学校、行业组织负责人牵头。学校要判断合作企业能否带来核心技术、真实岗位和优质资源；五个教学关键要素能否联动，教师则是关键枢纽。只有教师真正动起来，教育教学改革才能启动。

对托育类专业的提醒｜专业是否保留、课程如何重组、教材写什么、教师补什么、实训在哪里开展，都应从婴幼儿照护、健康管理、家园共育、机构运营等真实岗位任务出发，以需求响应度和就业质量检验改革成效。

（五）干成什么样：推动职业教育实现五个转变

人才培养方式之变｜由单一知识传授向综合能力提升转变。课程组合既要有技术深度，也要有人文厚度，使学生能够适应人工智能时代的复杂岗位和持续发展。

职业教育系统之变｜实现职业教育系统性跃升，改革重心由主要解决教育内部问题，转向增强服务国家战略、区域发展和产业升级的能力。

学校办学形态之变｜从更多关注自身基础和办学条件，转向更加关注“服务好、支撑好”，以对外部发展的贡献检验高水平建设。

学校治理效能之变｜充分运用大数据和人工智能，推动传统管理方式向数字化、智慧化、现代化转变，为专业预警、资源调配和质量评价提供支撑。

国际交流合作之变｜由单点式项目突破，转向输出职业教育标准、范式和模式，形成更具系统性和辨识度的中国职业教育实践成果。

报告启示

“45544445”最终回答的不是如何把文件记下来，而是如何把产业需求转化为教育标准、把企业资源转化为教学资源、把改革任务转化为课堂和学生能力的真实变化。

04须以长期主义做实托育共同体建设

全国托育产教融合共同体要把持续办会、竞赛、课程教材建设、数智化研发进一步转化为实体化成果：围绕真实需求动态调整专业，围绕岗位能力重组课程，围绕产业标准开发教材，围绕课堂改革提升教师，围绕“真本领”建设实训场景。把每一项关键要素做实、做成联动闭环，才能在行业变化中形成更有韧性的人才培养体系。

来源：托育产教融合共同体微信公众号。

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