广东
投过标的人，对"80万"这个数字都不陌生。
但80万上限不是所有项目都适用，也不是所有法规都认可。今天说清这个数字的来历和边界。
一、80万上限写在哪
80万上限出自《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条：
投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。
注意：这是部门规章，不是法律，也不是行政法规。
更高层级的《招标投标法实施条例》第二十六条只规定：
投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
没有80万封顶。
也就是说，80万上限只适用于依法必须招标的工程施工和与工程建设有关的货物项目。政府采购项目、普通货物招标、服务招标，不适用这个封顶。
二、不同项目的保证金上限
工程施工、工程货物招标：2%且最高80万，取较低值。
估算价1亿元的项目，2%是200万，但最多收80万。估算价1000万的项目，2%是20万，就收20万。
勘察设计招标：2%且最高10万。
政府采购项目：只受2%比例约束，没有80万封顶。
这是最容易混淆的地方。很多投标人以为所有项目都"2%且80万"，实际上政府采购项目可以按2%收，不设绝对上限。
三、80万现在还在用吗
实务中，绝大多数公共资源交易中心和行政监管部门仍执行80万上限。
但司法实践中有分歧。有裁判观点认为：仅违反80万限额、未突破2%比例，不违反上位行政法规。
稳妥做法：工程施工和货物招标，遵守80万上限。其他类型招标，看清招标文件约定。
四、保证金怎么算
第一步：看项目类型。是工程施工、货物、勘察设计，还是政府采购？
第二步：看适用法规。工程施工和货物适用《工程建设项目施工招标投标办法》，有80万封顶。政府采购适用《政府采购法实施条例》，只卡2%。
第三步：算2%。以项目估算价为基数。
第四步：看是否触发封顶。工程施工和货物项目，超过80万按80万收。
五、保证金交了怎么退
《招标投标法实施条例》第五十七条规定：
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
注意：是本金+利息，不是只退本金。虽然利息不多，但法规明确写了。
六、写在最后
80万这个数字，是特定部门规章的产物，不是通用规则。
关键要分清：什么项目类型、适用什么法规、有没有封顶。
投标时看清招标文件要求，比纠结数字来历更实际。招标文件写多少，就按多少准备。有异议的，开标前提出。
你最近投的项目，保证金交了多少？用的是现金、保函还是信用承诺？评论区聊聊。
本文依据《招标投标法实施条例》第二十六条、《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条及相关规定整理，具体项目以招标文件约定为准。
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