国家级零碳工厂建设全面启动 制造业绿色转型进入实战阶段

来源：上海证券报

◎记者 张问之

“十五五”零碳工厂建设鸣枪起跑。全国首批国家级零碳工厂申报截止仅半个月，各地已纷纷行动——福建出台《福建省零碳工厂建设管理办法》，河北公布99家2026年度省级零碳工厂建设名单……一场从“绿色”迈向“零碳”的制造业深层次变革，正加速从纸上蓝图转入实战建设阶段。

按照工业和信息化部部署，“十五五”时期，我国将培育建设500家零碳工厂，打造一批可复制、可推广的建设模式，首批申报截止时间为2026年8月15日。

“工业和信息化部启动国家级零碳工厂建设工作，对我国制造业绿色转型具有里程碑意义。”有业内人士在接受上海证券报记者采访时表示，此次政策将零碳工厂建设从企业自发探索提升至国家顶层设计，“重技术，重建设，重实效”的导向切中行业长期存在的“重认证，轻建设”痛点，也为行业提供了可参照的标准化路径，有助于加快绿色转型整体进程。

从自发探索迈向顶层设计

从企业自发探索到国家顶层设计，零碳工厂建设正迎来制度化、标准化的新阶段。工业和信息化部7月印发的《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（简称“通知”）明确，零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。

根据通知，全国制造型企业和算力设施均可自愿申报，择优纳入国家级零碳工厂建设名单。不过，本次申报设置了硬性的前置门槛——制造型企业须已入选国家绿色工厂名单方可申报。

“零碳工厂是在绿色工厂的基础上，对降碳提出了更高要求，因此属于进阶性设计，可以充分利用既有绿色工厂的基础，同时避免不同标准之间的重叠，降低企业成本。”对于这一门槛设计，青悦环保创始人刘春蕾表示。

数据显示，截至2025年，工业和信息化部已累计培育国家级绿色工厂8336家，这批企业将成为首批申报的主力军，相关企业也在积极参与申报。已率先建成20家国家级绿色工厂的中天科技表示，公司高度关注国家级零碳工厂建设工作，正对照申报条件和评估指标体系，积极推进3家公司申报工作。

在行业推进节奏上，工业和信息化部等五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》明确了“由点到面”的梯度培育路径：2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领；到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。

刘春蕾分析称，“新三样”面临着应对国际绿色贸易壁垒的压力，属于急用先行，但从国际上全生命周期的绿色要求来看，同样要求基础工业实现低碳。梯度培育路径可以充分利用优势产业，带动基础工业一起降碳。

记者注意到，全球化布局下，国际市场准入与贸易合规压力已成为一众率先推进低碳转型企业的重要外驱力。

以四川长虹旗下长虹华意为例，公司于2025年通过SGS“零碳工厂”认证，成为中国压缩机行业首家获此认证的企业。谈及彼时推进零碳工厂建设的初衷，长虹华意相关负责人表示，面对全球绿色低碳发展趋势及欧盟碳边境调节机制等国际规则，建设零碳工厂有助于企业系统化开展碳足迹管理、降低贸易合规风险，为产品拓展国际高端市场筑牢绿色基础。

对阶段性建设成效的验证

通知明确，零碳工厂建设工作“重技术、重建设、重实效”，而非一次性评价认定。工业和信息化部将建立常态化跟踪、不定期抽查核验机制，按照“成熟一批，验收一批”的原则分批组织评估，通过验收方可正式授予资质。

“认证不是终点，而是对阶段性建设成效的验证；真正的价值在于持续的建设过程，即通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现碳排放的持续降低、逐步趋向于近零。”中天科技表示。

从长虹华意实践来看，零碳工厂从启动建设到通过认证经历了多个关键阶段——战略规划与目标设定、能源结构优化、工艺技术改造、数字化管理平台搭建、碳核算与碳足迹认证、第三方认证审核、持续改进与深化等。这些经验或对国家级零碳工厂的申报具有一定的参考价值。

“阶段性认证的价值在于确认企业在该阶段已基于当前最佳可行技术实现最大程度的减排。”刘春蕾说，能源切换、技术路径切换、运输低碳化、数据质量控制体系建立等，均是关键阶段。

现实来看，推进零碳工厂建设仍面临多重瓶颈。其中，低碳技术研发与转型耗资巨大、周期漫长，是当前企业面临的最主要现实约束；此外，核算标准尚未统一、专业人才相对稀缺，也是行业面临的共性难题；而可再生能源的间歇性和储能技术的局限性，进一步加剧了实际推进中的技术难度。“如何形成上下游的协同降碳和成本分摊，是当前最大的瓶颈，需要从政策、市场等多个方面进行调整优化，形成全球范围内的降碳市场方向和国际合作，才能最终实现可持续的降碳。”刘春蕾说。