变空港流量为发展增量，成都东部新区剑指“开放门户”

一座机场，能改变什么？

五年前，随着天府国际机场通航，成都成为继北京、上海之后全国第三个拥有双国际机场的城市。

五年后的今天，这座机场已跻身全球起降最繁忙机场TOP30，旅客吞吐量跃居全国第五、中西部第一。

对一座机场、一个区域而言，五年是一个里程碑式的发展刻度，也是一个新的发展起点。能否将过境流量更多转化为助推区域发展的增量？能否从地理意义上的空中通道，升级为功能意义上的开放门户？这些都是“五年而兴”的天府机场所面临的新课题。

成都天府国际机场。本文图片均来源于成都东部新区党群工作部

日前，成都东部新区召开做优做强门户枢纽发展大会，发布《成都东部新区提升门户枢纽功能、建设国家向西向南开放门户三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》）及配套保障政策，可视为对上述问题的一种系统性回应。

方案明确：到2028年，天府国际机场门户枢纽核心功能全面提升，运行效率和服务水平全国领先；开通国际（地区）航线85条以上，旅客吞吐量5800万人次以上、货邮吞吐量48万吨以上，推动成都市建成“全方位门户复合航空枢纽”。

这意味着，天府机场要从以国内客流为主的大型机场，升级为国内国际双向辐射的复合枢纽。相应地，东部新区也要从配套机场的“航空城”，转向嵌入全球供应链的开放门户。这场大会的召开与行动方案的出台，标志着这座新区在新起点上吹响了枢纽能级跃升、深度融入全球的冲锋号。

成都东部新区召开做优做强门户枢纽发展大会。

01

五年成绩单

天府机场通航五年，到底带来了哪些变化？先看一组数据。

2025年，天府机场旅客吞吐量突破5668万人次，这意味着每天有超过15万人经由这座机场进出。405条国内航线覆盖210个航点，通达性居全国第一；77条国际及地区航线通达五大洲，与巴黎、法兰克福、洛杉矶、新加坡等全球主要航空枢纽均实现直航。

特别值得一提的是，今年1至7月，在国际政治经济形势复杂、高油价持续冲击的背景下，天府机场国际地区旅客吞吐量同比增长10.85%，国际地区货邮吞吐量同比增长10.3%，单日航班起降1276架次，创下历史新高。国际航线和货运的“逆势增长”，不仅彰显了一种可贵的发展韧性，更意味着在规模扩张之上，枢纽能级也在持续提升。

另一个有着标志性意义的指标是，今年前7个月，天府机场完成旅客中转量532.3万人次，同比增长9.7%，平均中转率16.3%，辐射全国、连接全球的高密度中转网络已初具规模，“天府转”的特色中转品牌已然成形。千万别低估了这一指标增长的含金量。要知道，中转率向来是衡量机场枢纽能级与竞争力的核心指标之一。

空中航线加密的同时，地面口岸功能也在加快迭代。今年上半年，天府机场口岸进出口额已占成都航空口岸六成以上份额，目前已具备进口生鲜、跨境电商、危险品等特殊货品服务能力，指定监管场地已聚集道威盛等生鲜企业30余家，其中特色单品三文鱼进口量稳居全国前三。同时，今年2月封关运行的天府综保区，作为四川首个空港型综合保税区，运行半年来已重点推进项目19个，进出口总额超5亿元。

梳理这五年的轨迹，可以说天府机场已正式完成了从“新机场”到“新枢纽”的升级。无论是对内的航空组织能力，还是对外的连通能力都全面提升。特别是随着空港枢纽与综保平台的优势叠加，天府机场有望由“空中通道”升级为“产业磁场”，真正具备了服务全球供应链、吸附高端产业的能力。

立足这一基础，东部新区正式提出加快提升门户枢纽功能、建设国家向西向南开放门户，可谓正逢其时、恰得其势。

成都东部新区。

02

继续做大航线网络与客货规模

航空枢纽经济的逻辑其实并不复杂。高度概括起来，无外乎“把人引进来，把货转出去，把产业留下来”。但是，简单不等于容易。如果说过去五年是“打基础、建骨架”，那么此次大会与三年行动方案的发布，则主要是致力于在三个方面实现根本性突破。

其一，继续做大航空流量，织密全球航线网络。

航网层面，方案明确以“突出欧洲、加密亚非、稳固美澳”为战略方向，加快构建国际客货运航线网络。向西，巩固与布鲁塞尔的“双枢纽”合作，新开阿布扎比、巴塞罗那等客运航线，加密巴黎、亚的斯亚贝巴等货运航线；向南，加密曼谷、胡志明市等航线；向东，稳固北美、大洋洲等洲际航线，同时拓展南亚、中亚航点覆盖，全面提升亚洲航网通达性。以此为基础，加快构建“南亚一成都一大洋洲”“欧洲一成都一东南亚/东北亚”国际双向中转大通道。

众所周知，成都地处欧亚大陆中间节点，从欧洲飞来的航班经由这里中转至东南亚或南亚，航路更顺畅、中转更高效，这是地理赋予天府机场发展国际中转枢纽的突出优势。而进一步因地制宜地织密全球航线网络，正是要把这一优势最大化利用起来。

事实上，今年以来，天府机场就已新增伦敦、胡志明市等多条国际航线。同时，还将于今年11月开通直飞土耳其最大城市伊斯坦布尔的客运航线，进一步拓宽成都与横跨亚欧大陆经济体间的空中走廊。

埃塞俄比亚航空ET3005全货机。

就在这几天，天府机场的国际航网扩容又接连迎来新突破。8月28日，埃塞俄比亚航空全货机从亚的斯亚贝巴首航抵达天府机场，标志着成都首条直飞非洲的全货运航线正式开通，为中国西南地区与非洲的直接货运往来再增添新运能；8月31日，成都天府综保区畅达速易保税仓开仓运营，将有效补齐西南地区对俄物流短板，助力本土商品更便捷地出海俄罗斯市场，加速形成专业化中俄物流集群。

容量方面，天府机场一期设计客运吞吐能力为6000万人次，按当前客流和增速，饱和已近在眼前。方案明确提出全力推动二期工程规划建设，力争2028年开工。投用后，旅客吞吐能力将跃升至1.1亿人次，货邮吞吐能力达140万吨。

届时，天府机场的整体容量将再上一个台阶，为天府枢纽能级持续提升提供充足的物理空间。毕竟，流量规模是转化率的基础，更大的流量规模，意味着更大的选择空间，也意味着更大的发展上限。

03

加快提升综合承载能力与运转效率

机场的流量规模进一步扩大，要能够承接好流量，就必须同步提升地面操作能力和通关效率。这正是天府机场未来三年的第二个突破方向。

就在8月25日，天府机场通关效率的提升再次迎来标志性进展。一票由德迅公司代理的泰科电子温度传感器从上海虹桥机场运抵成都天府国际机场。货物到港后，在国内货站完成理货及换单作业，全程不经过陆侧区域，通过机坪短驳转运进入国际货站，经海关查验放行后，搭载卡塔尔航空国际航班飞往多哈。

这是成都天府机场货站顺利完成首票国内转国际“跨航司换单清关模式下的空侧直通”保障工作，标志着成都天府国际机场“空侧直通”监管模式正式落地。该模式下，货物中转时长可较过去缩短5个小时以上，显著提高了通关时效、降低了物流成本。而通关效率，正是衡量机场中转能力的关键指标之一。

此次方案还进一步要求提升通关便利化水平。持续推广入境手提、托运行李“双预检”模式及一体化智能通道，实现入境旅客最快5秒“无感通关”；建立通关绿色通道，打造天府国际机场生物医药特色进出口服务优势。

同时，方案提出，策划建设快件中心二期、国际航空转运中心、智慧货站等功能性项目，打造服务中西部的航空货运转运枢纽。而川航国际货站二期已于今年8月通过竣工验收，预计9月就将正式投运，将新增8条收货通道，年货邮处理能力达16.5万吨。

特别值得一提的是，方案还强调要加快构建货代、金融、法务、咨询等全链条贸易体系，完善配套服务水平。众所周知，配套的金融、法务等服务水平是成熟航空枢纽不可或缺的软实力，世界级航空枢纽无不重视这方面能力的提升。对天府机场而言，补齐这些服务短板，可以说紧迫性并不亚于硬件设施的扩容。

刚刚开仓的畅达速易保税仓库。

04

把流量优势转化为产业生态优势

如果说前两个环节解决的是航空“流量”如何吸引进来、如何快速通过的问题，那么三年行动方案的最终目标，则是要让这些“流量”能更多“沉淀”下来，转化为真正在地化、扎根化的产业。

为什么要强调“扎根”？纵观全球，无论是将庞大客流转化为消费与会展经济的新加坡樟宜，凭借地理与政策优势打造全球物流与贸易中心的迪拜，还是围绕机场集聚数百家跨国公司总部、堪称“欧洲商业神经中枢”的阿姆斯特丹史基浦，它们之所以能成为国际航空枢纽的标杆，旅客吞吐量只是一个方面，真正支撑其地位的，更是围绕机场生长出的高附加值产业集群。因为对于国际航空枢纽来说，流量只是入口，产业才是真正的“目的地”。航空港如果不能把流量优势转化、升级为产业优势，综合能级就难免受限。

此次方案在这方面就作出了系统性布局。在“培育临空产业集群”板块中，方案从建强航空物流链条、提升航空维修能力、构建航空制造生态、推动航旅深度融合、发展跨境商贸产业、推动“保税+”业态集聚发展、培育民航新质生产力等多个方向系统推进，并进一步打造空港站前迎宾厅、特色集散贸易中心、航空维修制造场景、高低空协同场景等四大特色应用场景。

这些产业布局已有不少具备了较好的基础。如国际空港经济区（东部新区片区）已集聚顺丰、中外运等行业龙头企业，落地高端冷链仓储配套，持续壮大货代、供应链服务等市场主体，不断夯实航空物流产业根基。

在此基础上，方案进一步锁定了多条重点产业赛道。包括航空物流、飞机维修、跨境电商、生物医药、生鲜冷链。不难看出，它们有一个共同特征，即高度依赖航空运输，时间敏感，附加值高。同时，也与天府机场的枢纽能级、东部新区的产业承载能力和成都本身的产业基础和技术人才优势高度匹配。

天府综保区。

此外，天府综保区的封关运行，也为这些产业的落地提供了关键的政策平台。众所周知，综保区所具备的保税、退税、免税等功能，能直接降低企业的资金压力和运营成本。而区港一体化的通关效率，也让“速度”这一航空货运的核心优势能够真正转化为供应链竞争力。方案提出，支持川航做强主基地货运航司，推进川维等重点项目落地，大力发展“保税+”多元新业态，做大保税物流、保税加工、保税维修、融资租赁，培育跨境电商航空直邮、保税备货等新兴业态，正是要最大化兑现这方面的潜力。

在深耕航空主业的基础上，东部新区还将持续挖掘民航领域新质生产力。如布局SAF可持续航空燃料中试基地及产业园，抢抓低空经济发展机遇，积极发展无人机进出口、低空文旅、低空物流等赛道。同时，深挖航空流量的消费价值，推动航文旅深度融合，迭代打造“一张机票游东区”等特色航旅产品，优化离境退税服务流程，让庞大客流有效释放消费动能。

做大流量是基础，提升效率是保障，扎根产业是目的。这三个环节，实际上是层层递进，也是天府机场在既有基础之上进一步做大枢纽能级的进阶之路。

川维天府基地。

05

从“枢纽”到“门户”

以上三个环节的推进，归根结底指向一个目标——话语权。

在全球经济版图中，可以说谁掌握了枢纽，谁就掌握了资源配置的主动权。如法兰克福机场之于德国，阿姆斯特丹史基浦机场之于荷兰，从来都不只是交通节点，更是国家竞争力的战略基础设施。事实上，东部新区和天府机场本身也有着突出的区位优势和战略加持。

国家层面，天府机场是成渝地区双城经济圈东出的“桥头堡”，是连接泛亚的空中走廊；四川“十五五”规划明确提出推动成都东部新区建设国际航空门户枢纽城市核心支点和临空产业创新发展高地；成都市委全会也赋予成都东部新区“加快建设国家向西向南开放门户”的核心使命。注意，这里强调的是“门户”，不只是“枢纽”，而此次大会也明确是要“做优做强门户枢纽”。

枢纽和门户，内涵迥异。如果说枢纽强调“集散”功能，主要体现的是通道逻辑，那么门户则强调的是“聚合”功能，是平台逻辑。过去五年，天府机场通航带来的人流、物流、信息流的汇集，让成都东部新区因开放而生、乘开放而兴。但“流量”本身并不自动等于发展增量。

提升门户枢纽功能、建设国家向西向南开放门户，东部新区正在推进的，就是将过境客流转化为商务活动、消费场景、人才沉淀，将货流转化为保税加工、跨境贸易、供应链金融，将信息流转化为研发协作、数据交易、结算中心……这些跨越，远比修跑道、建航站楼更艰难，但也更关键。

而天府综保区的封关运行、“区港一体化”的落地、7×24小时通关等便利化措施的持续推进，都在为此夯实基础支撑。同时，一系列外部机遇也赋予了新的可能性。如中国对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税政策，为天府机场拓展非洲航线提供了政策窗口；RCEP持续深化落地，则为成都天府航空枢纽连接东南亚市场创造了制度通道。此次方案中提出积极争取航权资源，也正是要抓住这些机遇。

把流量做活、把枢纽做强、把门户做优。在天府机场二期工程蓄势待发、国际航线加速织网、“区港一体化”改革深入推进的关键窗口期，成都东部新区抢抓机遇，借长空之翼，打造国家向西向南开放门户，已然站上了从“流量枢纽”迈向“开放门户”的历史门槛，也将为中国内陆高水平对外开放提供可感可鉴的实践样本。

对于成立六年的成都东部新区和通航五年的成都天府机场而言，更大的舞台，才刚刚拉开帷幕。

成都天府国际机场。

澎湃新闻记者 郑问