北京
（来源：团结报）
转自：团结报
□ 单英骥
按照《国家水网建设规划纲要》“纲、目、结”布局，黄河是国家水网主骨架四大水系之一。黄河流域以占全国2%的水资源量，承载全国12%的人口、17%的耕地和50多座大中城市供水，开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线。那么，在水资源总量“天花板”下，怎样织密黄河现代化水网？
对此，广西桂林漓江水网的建设实践颇具参考价值。漓江曾长期受“雨涝旱枯、枯水停航”的困扰，桂林市将青狮潭、川江、小溶江、斧子口、思安江五库组群实行统一调度、丰蓄枯补，枯水期实施精准补水，有效保障生态基流与航运用水，推动城市防洪标准由不足20年一遇提升至100年一遇。当地还按照“漓江为轴、五系为脉、三河连通，多环千渠，百库调蓄”的思路布局现代化水网，延续千年灵渠“湘漓连通”的治水智慧，并探索生态环境导向的开发模式（EOD模式），以经营收益反哺公益运维。
这一实践充分印证，水网的效能不在于单点工程的规模之大，而在于库群相联、水系相通、调度相协的系统优势。对于黄河流域而言，“联”尤为紧要，黄河流域不能再走多取水、多占水的外延扩张老路，必须在存量挖潜、系统集成上做足文章。
当前，黄河现代化水网建设面临三个结构性矛盾：一是“水紧”与“网散”并存。黄河的水资源总量“天花板”已明确，但干支流水库群、引黄工程与灌区尚未实现高效协同，省际水资源配置仍存在堵点，渠系“最后一公里”渗漏问题突出，整体呈现“连而不通、通而不优”的状态。二是“水少”与“沙多”交织。水沙关系不协调是黄河复杂难治的核心症结，黄河古贤水利枢纽工程等骨干调控枢纽尚未建成，流域水沙统筹调度难度较大。三是“发展”与“生态”相持。2022年沿黄九省区煤矿年矿井涌水量约65亿立方米，但大多游离于水网配置之外，智慧化调度尚在起步阶段。
如何破局？首先，要纲举目张，织密工程配置网。紧扣国家水网“纲、目、结”布局要求，以黄河干流及南水北调西线等重大工程为“纲”，以渭河、汾河等支流和省市县各级水网为“目”，控制性水利枢纽为“结”，构建流域一体网络。建议加快推进古贤水利枢纽建设，建成后可形成42.8亿立方米调节能力；改造大中型灌区，打通渠系“最后一公里”，实现“引得进、蓄得住、配得优”。
其次，要优先节水，织成存量集约网。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，把水资源刚性约束嵌入水网规划、建设、运行全过程。把非常规水作为“第二水源”统一配置，支持陕北、宁东、晋中能源基地利用疏干水、再生水。深化水权市场化改革，推广水权交易、水量置换，促进水量优化配置。以“分区计量+压力调控”降低管网漏损率，以农业水价改革撬动灌区节水，使水网成为节约集约的“配置器”，而非增量需求的“放大器”。
再次，要数智赋能，织就调度智慧网。数字孪生小浪底系统已实现水沙电统一调度，水库调度指令处理时间由30分钟压缩至5分钟。应深化原型黄河、模型黄河、数字孪生黄河“三条黄河”联动，健全“天空地水工”一体化监测感知体系与泥沙预报模型，推动干支流水库群排沙、补水、防洪协同调度，形成“感知—预报—预警—预演—预案”闭环，并向市县和灌区延伸，实现“一张网”管水、“一张图”调度。
最后，要以制度为基，织牢运行保障网。自实施水量统一调度以来，黄河已连续27年不断流，堪称“制度型水网”的治理奇迹。应以《中华人民共和国黄河保护法》为硬约束，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，将生态流量列为刚性账户优先保障。建议借鉴漓江EOD模式，按公益、经营、增值分层设计投融资计划，稳妥推进水利不动产投资信托基金，形成“建设—运营—盘活—再建设”的循环，并严格进行收益自平衡论证，严禁财政盲目兜底、严防新增隐性债务。
资源性缺水的基本水情，决定了黄河现代化水网建设从“工程水利”向“系统治水”、从“按需供水”向“量水而行”的深刻变革。以漓江之“联”悟黄河之“治”，以节约集约为魂、系统集成为要、数智制度为翼，织就安澜、节水、智慧、绿色的现代化水网，为“六张网”建设提供缺水流域的黄河样本，让母亲河成为造福人民的幸福河。
[作者系民革中央青年工作委员会委员，陕西（西北大学）中国西部发展研究中心副秘书长、高级研究员]
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