从囚徒到总统，上合主场签下永久条约成扎帕罗夫最硬拐点

在基于国际法的传统关系上，加两个字，变成“中国特色”，值得人们好好解读。

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中吉乌铁路搁置三十年

新华社报道，当地时间 8 月 31 日，中国同吉尔吉斯斯坦签署《中华人民共和国和吉尔吉斯共和国永久睦邻友好合作条约》。

这是中国签署的第三份永久睦邻友好合作条约。2025 年 6 月 17 日，在阿斯塔纳举行的第二届中国 — 中亚峰会上，中国与中亚五国共同签署该条约；今年 5 月，中国与塔吉克斯坦也签署了 "永久睦邻友好条约"。

睦邻友好合作条约在国际关系中存在已久，中国加上 "永久" 二字，既传达中国睦邻友好的诚意，也彰显出中国在追求地区和平发展，拒绝被外部势力裹挟对抗上的决心。

要理解中吉两国为何在 2026 年 8 月将双边关系推向 "永久" 的历史高度，就必须将目光投向一条酝酿了近三十年、如今正在天山深处昼夜掘进的铁路 —— 中吉乌铁路。

在天山与帕米尔交汇的群山褶皱里，一条钢铁动脉自中国新疆喀什启程，翻越吐尔尕特山口切入吉尔吉斯斯坦，沿费尔干纳盆地北缘西行经贾拉拉巴德，终抵乌兹别克斯坦东部门户安集延。

铁路开通之前，中国和吉尔吉斯斯坦处在 "有路难行、有货难运" 的处境中。

吉尔吉斯斯坦，独立 35 年，没有新建过一条铁路。吉尔吉斯斯坦作为内陆国，没有出海口，没有海运选项，成了一个被遗忘的国家。

中国呢？中吉乌铁路开通前，中国与中亚之间的陆路运输几乎只有一条主通道，存在运力饱和，地缘风险集中，绕路严重的问题。

中吉乌铁路的故事，始于 1997 年巴黎的一次会议倡议。当年，中吉乌三国在 "欧洲 — 高加索 — 亚洲运输走廊" 会议上首次提出建设一条从喀什经吉尔吉斯斯坦通往乌兹别克斯坦的跨境铁路，并签署合作备忘录。

多重阻力交织下，这一协议搁置了近30年。

俄罗斯视中亚为传统势力范围，虽未公开反对，却以轨距标准分歧持续暗中施压；吉国政局动荡，二十七年间六易总统、二十余换总理，政策朝令夕改；而中吉乌三方围绕轨距与融资方案久争不决，导致项目反复搁浅。

2022年迎来转机。吉国总统扎帕罗夫公开表态 "这条铁路对我们来说就像空气和水一样不可或缺"。

此后项目陡然加速：2022年9月三方签署谅解备忘录正式重启，2024年6月三国政府在北京签署协定，同年12月项目启动仪式举行，2025年4月三座重点隧道率先开工，12月融资协议签署，资金全部到位。

截至 2026 年 8 月，项目整体施工进度约 17%，现场投入建设人员超万名、机械设备 7000 余套，29 座隧道已有 26 座动工，50 座桥梁已有 40 座开工。

铁路还没通车，红利已经开始释放：累计超过 3000 名吉国员工参与建设；柳工、徐工、山推三大工程机械巨头同步在吉国实现属地化经营；2025 年时，中吉货物贸易额达272 亿美元，创下历史新高。

不止是中吉之间，铁路通车后，中国通往欧洲、中东的陆路运输将缩短约900公里，运输时间压缩7至8天，意味着每年可为跨境物流节省数十亿元成本。对吉尔吉斯斯坦来说，这意味着每年可获得约2亿美元过境收入，创造约5万个就业岗位，从陆锁国变为陆联国。

难怪吉国外长库鲁巴耶夫由衷感慨，"我们希望它将成为未来几十年吉尔吉斯斯坦经济发展的主要驱动力之一。"

中国认识到，如果想要打通欧亚大陆腹地的物流堵点，在中亚构建不受第三方掣肘的互联互通新格局，就必须以条约的法律重量，为三十年磨一剑的中吉乌铁路和日益深度绑定的两国经济锚定未来.

天山劈开的国度

内政

协议签署当天，恰是吉尔吉斯斯坦独立35周年。

吉尔吉斯斯坦版图正中的天山山脉，由东到西，既劈开了国土，也劈开了人心。

北方以首都比什凯克为核心，工业发达、俄语普及率高；南方以奥什、贾拉拉巴德为代表，农业为主、宗教氛围浓厚。

从比什凯克到奥什，要翻越三座海拔 3000 米以上的雪山，却连一条铁路都没有联通。 绵延千里的地理上隔绝，也让人心一点点疏远

独立三十多年来，总统和总理轮流坐庄，谁上台就向自己地盘倾斜资源的惯例，让南北之间的信任裂痕越积越深。

2020 年，吉国政治动荡，扎帕罗夫从监狱走上总统宝座，与掌控国安委的强人塔希耶夫形成 "总统主政、强人掌军" 的共治格局。两人曾在 2012 年因共同抵制外资收购库姆托尔金矿而双双入狱，狱中他们的政治联盟异常牢固。

共患难易，共富贵难。2026年2月，塔希耶夫在德国治病，千里之外的比什凯克一纸法令，解除了他的国安委主席职务。随后十几天，议长辞职、三位部长被解职、塔希耶夫派系议员集体放弃席位、四十余名办公厅人员被解雇。

权力重组的背后是吉尔吉斯斯坦从 "中亚民主之岛" 向 "超级总统制" 的转型。

2025 年 4 月宪法公投后，总统无需经过议会同意即可任命最高法院法官、安全机关负责人和各部委首脑，议会中 80% 以上的席位为亲总统势力所占据，缺少有效反对力量。扎帕罗夫对外宣称 "绝不允许国家出现南北分裂"，推出南北官员交叉轮岗、每年 1 万个公费名额南北各半等措施，试图用一代人的时间弥合裂痕。

中吉经济的深度整合

安全需求的升级与内政危机的倒逼，最终在经济数据的现实中找到了落脚点。

2025 年是一个极具标志性的年份。

2025 年，中吉货物贸易额达 272 亿美元，同比增长 19.8%，刷新历史纪录。其中中国出口 219.7 亿美元，同比增长 10.4%；自吉进口 52.2 亿美元，同比激增 86.3%，贸易结构持续优化。

中国连续多年稳居吉第一大贸易伙伴和外资来源国，截至2026年7月对吉直接投资累计超20亿美元。2025年双边贸易额272亿美元、同比增长19.8%，自吉进口激增86.3%。柳工、徐工、山推三大工程机械巨头在吉属地化经营，中吉乌铁路公司本地采购超5亿元人民币。2026年1至7月贸易额已达117亿美元，增长势头不减。

金属矿领域

吉尔吉斯斯坦国土虽小，却藏着一张完整的元素周期表，境内已发现各类矿产地2000多处，涵盖黄金、钨、锡、汞、锑、铁、铅锌、钼、铜、稀土等周期表中几乎所有元素。黄金总资源量约2500至3000吨，锑、汞、锡储量居世界前列。2025年12月，吉国通过至2035年矿业发展战略，规划22种稀土元素的勘探与开发，将关键矿产提升至国家战略高度。

2026年4月，中国瑞林与库姆托尔运营公司签约托戈洛克金矿EPC项目，涵盖选矿厂及尾矿库建设，周期24个月。库姆托尔金矿2022年由吉国收回全资，产值占GDP约7%至11%。中企技术输出正帮助吉国将资源禀赋转化为发展动能。

能源、农业与基础设施领域

吉尔吉斯斯坦水资源蕴藏量居独联体第3位，电力缺口长期存在；煤炭正加速向中国出口；天然气供应普及率仅42%，高度依赖俄罗斯。2026年8月中吉联合宣言明确：加强油气煤炭共同开采，深化风电、太阳能、水电合作，支持可再生能源联合项目——中国已成为吉国绿色转型的关键技术和资金提供方，双方正共建吉瓦级发电设施。