徐州市贾汪矿区差一点就成了县级贾汪市，曾规划2020年设贾汪市

前几天有一位网友说徐州市贾汪区曾经设立过贾汪市，但是据城镇规划君何方洪对徐州市贾汪区行政区划历史沿革的了解，好像从来没有听说过这里设立过贾汪市啊。我记得最早贾汪这个地方因为发展煤矿并开发矿业资源后设立了铜山县贾汪镇，刚刚解放的时候贾汪镇一度成为铜山县的县城。后来铜山县把县城从贾汪镇搬走之后，徐州市就在贾汪镇设立了县级的

贾汪矿区。然后贾汪矿区后来继续经历了徐州市郊区贾汪镇、徐州市贾汪镇、徐州市贾汪矿区，一直到1965年11月正式由国务院批准设立了徐州市的市辖区即贾汪区。但无论是贾汪镇、贾汪区，还是著名的贾汪矿区，都从来没有设立过县级的贾汪市。

详细梳理贾汪的行政区划历史，贾汪从无独立行政区到县级行政区，经历的时间其实并不长。清朝咸丰九年即公元1859年，贾家汪便开始形成了农业集市，也就是农民赶集的地方。但这只是村落型的集市，而不是乡镇级行政区，其行政上隶属于铜山县二乡泉旺头寨(寨相当于清代基层保甲片区)。而在21年后的清光绪六年即公元1880年夏天，由于这里发洪水导致地面土层被剥蚀，贾汪境内地表初现煤苗。

两年后的清光绪八年即公元1882年，作为洋务派官员的江苏近代股份制煤矿开创者和中国煤矿工业化奠基人胡恩燮始在贾汪掘井建矿，开启贾汪的近代采煤史。16年后的1898年，贾汪煤矿公司建立并规模化开采贾汪煤矿资源，一下子涌来了数百名矿工定居在贾汪，商贩、客栈、粮行和铁匠铺随之大量在贾汪开设，贾汪农贸集市升级为了工矿商贸集镇。所以贾汪的集市先于煤矿矿区出现，而煤矿则让贾汪小集市迅速扩张为了工矿聚落城镇，最终因煤矿开发而逐步成长为苏北知名的工矿型集镇。

进入民国时期的1928年，贾汪的居住人口和集镇规模已经达到了民国政府规定的建制镇标准，于是铜山县政府便正式批准设立了乡镇级的贾汪镇。

贾汪正式完成了从乡村集市到工矿集镇，再到法定建制镇的城镇完整发展成长过程，为后来在建国后1952年国家批准设立县级贾汪矿区而埋下伏笔。

1948年11月，原本属于江苏省徐州行政督察区铜山县贾汪镇率先得到解放，而徐州主城区尚在国民党控制之下，原铜山县旧县衙位于徐州城内，新生政权的铜山县人民政府就只能先把县治设在了已经得以解放且城镇基础条件最好的百年工矿重镇贾汪镇，贾汪为铜山县第一区。

铜山县划归山东省代管，铜山县新县城贾汪镇属于是解放战争淮海战役特殊战局状态下的铜山县临时县人民政府驻地城镇，并不是铜山县长期规划的正式县城。尽管如此，贾汪镇也终于由普通的工矿小镇，变成了一个县的县城即县级行政中心城市，并且当了铜山县的县城时间长达4年之久。

到了1952年，山东省铜山县城贾汪镇已经形成了规模较大的连片工矿建成区，城镇的非农业人口占比非常高，煤矿职工和家属及商业配套人口集中定居，属于非常典型的城镇型聚落，而铜山县主体也就是县城之外的乡镇基本上都是传统的农业县域。

1952年徐州市仍隶属于山东省管辖，1952年3月18日华东军政委员会批准撤销铜山县建制，1952年4月20日正式执行撤销铜山县。于是铜山县的北部和东北部区分别划归山东省滕县专区、临沂专区管辖；而铜山县南部5个区则划归徐州市管辖，拆分为了徐州市第七、八、九、十区及县级工矿区的贾汪矿区。原铜山县第一区析出设立县级贾汪矿区，贾汪矿区驻地为贾汪镇，全称为“山东省徐州市贾汪矿区”。

​1953年1月1日，徐州市连同周边大片区域整体由山东省划归江苏省管辖。1953年3月，江苏省恢复铜山县建制，新的铜山县人民政府驻徐州市南郊奎山乡。但是奎山乡只是铜山县人民政府的办公驻地，并不属于铜山县管辖。一直维持到41年后的1994年，铜山县人民政府才搬迁到铜山新区铜山镇。

1958年4月8日，江苏省人民委员会批复撤销贾汪矿区、王陵区、环城区、大黄山矿区、利国矿区，全部区域合并组建新的徐州市郊区。而原贾汪矿区的行政单元降格为郊区下辖的贾汪镇，也就是一个普通镇级的建制镇，而不再是一个县级行政区。两年后的1960年3月6日，江苏省撤销了徐州市郊区，贾汪镇正式脱离郊区而升格为县级的贾汪镇，贾汪镇直属于徐州市管辖，重新恢复了县级地位，管辖老矿街道、夏桥街道和新工区街道等城区街道及周边农村公社。

贾汪镇在名义上虽然叫“镇”，但是实际上却是县级行政区，而不是普通的乡镇。然而贾汪镇建制名称依然是“镇”，行政管理体制上存在极大的矛盾。因为贾汪镇是大型煤炭工矿基地，这里有大量煤矿职工和工矿社区，用“镇”的建制名称并不匹配工矿管理的现实需要。于是在1964年11月17日，江苏省又撤销了县级贾汪镇，恢复为徐州市贾汪矿区。

一年后的1965年11月17日，江苏省批准将徐州市贾汪矿区改名为徐州市贾汪区，贾汪由“工矿区”转为标准市辖区，这是贾汪的最后一次改名，徐州市贾汪区名称一直沿用至今天。贾汪全程都只有贾汪矿区、贾汪镇、贾汪区三种建制，国家层面从未批复设立过贾汪市。

但为何一直有人说曾经存在过“贾汪市”呢？城镇规划君何方洪查询了相关资料发现，贾汪在历史上确实筹划过设立县级市的“贾汪市”。但关于设立“贾汪市”一事其实只是一个地方规划设想，贾汪市并没有获得国务院审批，所以贾汪市最终没有落地挂牌。

据城镇规划君何方洪了解，1965年11月17日江苏省批准将徐州市贾汪矿区改为徐州市贾汪区时，贾汪区长期都只是一块飞地市辖区，跟主城区并不相连。而且贾汪区的管辖区面积十分狭小，只有大约12.8平方公里的土地，全贾汪区总人口仅有7万人。贾汪区的四周被铜山县包围着，导致贾汪区的发展空间严重受限。所以听说当时徐州市层面就有过把贾汪区升格为县级贾汪市的设想。而且在徐州市的规划图上，当时就已经把贾汪区位置标注为“贾汪市”。并且给贾汪的邮政编码预留为221500，这个邮政编码就是专门预留给未来贾汪市使用，然而实际上却从未被启用过。

由于贾汪区面积实在太小且总人口不足，根本就达不到国家关于批准设立县级市的标准和条件。于是徐州市关于解决贾汪区土地和人口不足的方案，是在1993年进行行政区划调整，将徐州市铜山县北部大泉、大吴、汴塘、江庄等9个乡镇划入贾汪区，贾汪区面积便一下子扩大到了690平方公里，全区总人口增长到了40余万人，从而解决了贾汪区管辖区规模狭小的问题，这就是为了日后给贾汪设市打下地理基础。

而同时期徐州市还有另一个设市设想，那就是将沛县沛城镇与大屯煤电区域设立沛屯市。但是这个时候，国家进一步收紧了县级市的审批政策，“县改市”审批被冻结，于是“贾汪市”和“沛屯市”设想方案就被搁置了，根本就没有上报国务院审批，设市方案仅仅停留在地方规划层面。

2004年贾汪区组织编制的《贾汪区城市总体规划》，远期规划目标到2020年成立县级贾汪市，城市定位中等城市，城镇人口25万。

根据新浪网“中国徐州网”2006年8月30日报道：“2020年成立贾汪市，将建成‘一城两片、一心一轴七区’。规划近期内，把江庄镇、贾汪镇合并到贾汪城区，到2020年成立贾汪市，规划建立由中心城市—重点中心镇—一 般建制镇组成的三级城镇结构。一是中心城市即贾汪市，城镇人口规模25万人，达到中等城市规模，占全市城镇人口的65%，在规划近期内，把 江庄镇、贾汪镇合并到贾汪城区；二是重点中心镇：到规划期末，只保留一个重点中心镇大吴镇，规划中期将紫庄镇并入大吴 镇，大吴镇到规划期末发展成为贾汪的副中心。三是一般建制镇：主要包括汴塘镇和青山泉镇，规划期末将塔山镇并入汴塘镇”。

但是该设立“贾汪市”的内容，只是属于规划论证会上公布的远期规划愿景，江苏省并没有向国务院提交撤销贾汪区设立“贾汪市”的材料，所以“贾汪市”规划最终并未落地实施。而且后来国家行政区划政策调整后，并不再实施大规模撤县(区)设立县级市，所以贾汪区总体规划确定的“贾汪市”的规划目标并没有实现，贾汪依旧保留市辖区“贾汪区”建制至今。

城镇规划君何方洪特别备注：

本文仅为民间个人的行政区划历史考据科普文章，文章当中提到的“贾汪市”均为江苏省徐州市地方规划层面曾经有过的设想与远期愿景，并非国家正式批复设立的行政区划。关于上世纪90年代设想设立“贾汪市”的计划，主要来源于行政区划爱好者社群史料与旧规划图实物；2004版总体规划“2020年设立贾汪市”出自2006年《徐州日报》公开报道，原网页现已失效，但是城镇规划君何方洪在文章贴出来了官方新闻报道的网页截图，并不是城镇规划君何方洪杜撰。规划设想不等于正式行政区划申报，不代表当时已经上报审批。本文不点名任何乡镇，百家齐放发散思维，文中图片均来源于公开网络资料。行政区划调整以国家官方发布为准，本文观点仅代表作者城镇规划君何方洪的个人考据整理，仅供读者参考交流。请勿断章取义，曲解城镇规划君何方洪的意思。