中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见

文件明确新时代西部大开发总的方向是大保护、大开放、高质量发展。

一、西部大开发总体目标：

1、到2020年，西部地区生态、营商、开放、创新环境明显改善，与全国同步建成小康社会。

2、到2035年，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，实现东西双向开放协同并进，民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生 。

二、分领域重点任务

1、打好三大攻坚战

坚决打好精准脱贫攻坚战，巩固脱贫成果；打好污染防治攻坚战，守护生态屏障；打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线。

2、不断提升创新发展能力

支持西部建设国家实验室、科创中心，发展数字经济；推动成渝地区双城经济圈建设，打造西部高质量发展重要增长极；完善产学研协同机制，留住、引进科技人才。

3、推动产业高质量发展

因地制宜发展能源、矿产、特色农牧、文旅等优势产业；推动传统产业转型升级，发展清洁能源、新材料、生物医药；建设国家能源基地，推进“西电东送”“西气东输”，延长资源产业链，不只是输出原材料。

4、强化基础设施建设

加快铁路、公路、机场、水利、能源、5G、物流网络建设；打通省际、沿边“断头路”；建设西部陆海新通道，补齐山区、边境村镇基础设施短板。

5、筑牢国家生态安全屏障（大保护）

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；推进天然林保护、退耕还林还草、防沙治沙、江河湖泊治理；健全生态补偿机制，完善重点生态功能区转移支付，推动绿色低碳发展。

6、深化改革优化营商环境

深化“放管服”改革，破除地方保护；支持民营经济发展；完善要素市场化配置；健全城乡融合发展体制机制，推进以人为核心的新型城镇化，实施乡村振兴。

7、拓展对外开放格局（大开放）

主动融入“一带一路”，用好中欧班列、西部陆海新通道、沿边口岸；支持自贸试验区、综合保税区、边境经济合作区建设；提升沿边开放水平，发展边民互市贸易，深化与周边国家经贸往来。

8、增进民生福祉，促进共同富裕

补齐教育、医疗、养老、文化等公共服务短板；改善城乡人居环境；健全就业帮扶；完善社会保障体系；推进兴边富民行动，稳边固边。

9、铸牢中华民族共同体意识，维护边疆稳定安全

10、支持民族地区加快发展，促进各民族交往交流交融；加强边境建设，守好祖国边疆，统筹发展和安全。

11、完善政策保障与组织领导

12、中央财政加大转移支付力度；优化土地、人才、金融、产业支持政策；深化东西部协作和对口支援，创新帮扶方式；压实地方主体责任，动员全社会力量参与西部建设。

一句话概括核心思路：以生态保护为前提，以改革开放为动力，做强特色产业，补齐民生和基建短板，把西部建设成国家生态安全屏障、能源资源战略基地、向西开放前沿阵地。