美军都不敢这么干，秘鲁总统向国会索要“空白支票”，反对派怒了

秘鲁新总统将执政首月的重点放在维持经济政策连续性和释放矿业投资潜力上，但她很快不得不通过补贴平息首场抗议，两项标志性承诺也推迟至2027年。

藤森惠子上任31天来，经济领域动作最为迅速：她维持中央银行领导层稳定，向国会申请广泛的法令立法权，提出超过300亿美元的矿业投资目标，并因燃油价格问题向运输工会作出让步。其政策能否形成连贯的执政方案，利马各界仍在观察。

藤森惠子于7月28日宣誓就职。她在6月7日的总统选举第二轮投票中，以不足50000票、约0.3个百分点的优势险胜罗伯托·桑切斯，成为秘鲁10年动荡时期内第9位领导人。一个月后，她的政府在政策文件层面推进迅速，但恢复社会秩序的进度已落后于她本人设定的时间表。

藤森惠子在关键经济岗位上选择延续既有路线。她在第二轮选举获胜数日后，亲自邀请胡利奥·贝拉尔德继续担任中央储备银行行长，称赞其在货币政策方面的记录；同时任命经济学家埃尔默·古巴出任经济和财政部长。

不过，正式任命程序推进较慢。行政部门直到8月21日才发布最高决议，确认贝拉尔德新的5年任期；该任命仍须获得参议院批准方可最终生效。商界经济学家仍欢迎这一组合，认为这释放出早期信号，即新政府不会干预中央银行的独立性。

迄今最具影响的经济举措来自程序层面。8月27日，藤森惠子内阁批准一项法案，请求国会授权行政部门在120天内通过法令立法。法案于次日晚间提交至新成立的两院制国会。该方案涵盖8个主题、共66项措施，包括公民安全与监狱政策、小微企业融资、劳动法规、税收和海关简化、促进对外贸易、公务员制度改革、住房，以及应对今年沿海厄尔尼诺现象引发灾害的措施。

国会尚未对此表决。按照议会新的两院审议程序，决定可能要到9月中下旬才会作出。反对派参议员海梅·德尔加多是最明确的质疑者之一。他表示，如此广泛的授权已经越界，并称：“这不是开出一张空白支票。”

藤森惠子最明确的经济押注在矿业。总理路易斯·加拉雷塔表示，政府希望在5年内推动超过330亿美元的矿业投资，并在年底前批准约240个勘探和开采项目。

能源和矿业部长吉列尔莫·欣诺提出的数字更高：未来5年内投资额可达400亿美元。他的表态明显提振了利马一场矿业会议与会者的情绪。会议主席、同时在矿业公司英美资源负责可持续发展事务的塔米科·长谷川告诉一家地区广播机构：“他们带着如此积极的信息来到这里，确实能增强信心。”

这一投资计划在藤森惠子上任两周内便遭遇国内危机。8月初，多个地区的柴油和汽油价格大幅上涨。8月10日，亚马孙地区乌卡亚利的运输工会发起地区性罢工，封锁费德里科·巴萨德雷公路，并一度影响当地机场。

当时，普卡尔帕的柴油价格已超过每加仑20索尔。同一时期，塔克纳、阿雷基帕和洛雷托部分地区也出现类似停运。政府起初呼吁各方耐心等待各部委完成调整，但地方领导人并未等待。抗议持续5天后，藤森惠子宣布向货运、客运、河运及摩托车出租车司机提供15%至20%的定向补贴。这一让步促使工会停止行动。

藤森惠子上台前，穆迪评级已认为，她的胜选因延续既有宏观经济框架和中央银行独立性，改善了私人投资前景。不过，穆迪同时警告，严重的政治极化和碎片化国会仍将持续拖累秘鲁的信用状况。这种谨慎乐观也反映在数据中。中央储备银行7月调查显示，18项商业信心指标中有16项处于积极区间；其12个月经济前景指标升至2017年11月以来最高水平，接近9年来的高点。

3个月前景指标同样改善，年内首次超过60点。此前，第二轮选举的不确定性曾拖累该指标。预测机构真正存在分歧的是经济增长本身。政府在多年期预算框架中预计，秘鲁2026年国内生产总值将增长3.4%。

古巴在接受电视采访时表示，增速可能达到3.5%，甚至4%。但中央储备银行对金融机构和私营分析人士的调查显示，较为现实的增长区间接近3.1%至3.3%。差距主要取决于厄尔尼诺现象最终会对渔业和农业造成多大冲击。

藤森惠子的胜选很大程度上依赖海外秘鲁人的支持。超过120万名居住在国外的秘鲁人登记投票，她获得约63%的海外选票，其中最大单一优势来自美国。随着美国收紧移民执法，海外社群向国内汇款变得更复杂，汇款流量仍是经济学家关注的问题。美国方面则释放出延续合作的信号。藤森惠子胜选后不久，美国驻秘鲁大使伯尼·纳瓦罗表示：“我们将在地区安全、贸易和两国人民繁荣问题上继续团结一致。”

藤森惠子两项最受关注的社会政策承诺已经推迟。她在就职日向国会表示，政府将立即把面向极端贫困老年人的“65岁养老金”补助从每两个月350索尔提高至700索尔。但藤森惠子本人8月26日表示，补助提高的效果实际上将在次年开始显现，这意味着该承诺事实上被推迟至2027年。

将最低工资提高15%、至1300索尔的配套承诺也遇到类似阻力。经济和财政部长古巴称，第一次上调可能要到10月或11月才会落实，第二次上调则推迟至2027年4月。劳动部长则另行表示，尚未确定具体月份。

8月底，当被问及政府在更广泛的100日议程上推进是否足够快时，加拉雷塔表示：“不是所有结果都会在6个月内出现。”在法令立法权申请仍待审议、核心社会承诺推迟的情况下，藤森惠子执政首月展现的更多是政策蓝图，而非实际成果。

作者：米格尔·派瓦