不炸港口炸金融，埃及银行遭美国制裁，阿联酋已开始审查账户

美国与伊朗之间的交锋并未预示着新战争的爆发。美国声称对哈尔格岛导弹发射平台进行了“有限而精准”的轰炸，同时伊朗则对驻约旦和阿联酋的美军基地发动了无人机袭击，这些行动被视为双方在“信息对话”中试探彼此的克制边界。

尽管如此，石油运输仍然通过美国设立的安全航道穿越霍尔木兹海峡。航运业官员估计，目前每天约有1200万至1500万桶原油通过该海峡，低于战前约2000万桶的水平。霍尔木兹海峡的控制权及伊朗的地位仍是待解的核心问题，政治解决方案尚未浮现。阿曼和伊朗正在积极推动达成协议，但具体细节尚未敲定。

即使没有正式协议，石油运输仍继续进行。油轮面临的风险增加，以及由此推高的保险费用，令全球经济感到担忧。特朗普总统的重点行动是他宣布的“经济抵制行动”，首当其冲的是埃及银行在阿联酋的分行。上周五，美国财政部长斯科特·贝森特表示：“我们已警告伊朗权力核心人士，他们将无法获得美元和全球金融体系的服务。阿联酋的埃及银行决定以艰难的方式认识到这一点。今天，我们因其持续支持伊朗政权而对其采取第一步行动。”

阿联酋已开始审查埃及银行分行的账户。埃及银行总部则称这些指控毫无根据，强调埃及及其金融机构正尽全力执行制裁政策。无论如何，埃及银行目前有30天时间证明自身清白，并提交可能推翻这一决定的证据。美国财政部怀疑埃及银行在阿联酋的分行于2024年至2026年间，为103家企业办理了约18亿美元的交易。这些企业可能属于伊朗的平行银行网络。

如果无法说服美国财政部，该分行预计将被切断与美元清算系统及全球银行体系的联系。同时，美国也对一家金融公司实施制裁，指控其为伊朗企业的幌子公司、为伊朗伊斯兰革命卫队洗钱。美国还对梅利银行驻阿联酋分行的一名负责人实施制裁，怀疑其为伊朗伊斯兰革命卫队办理了数十亿美元交易。

针对埃及银行分行的制裁，不仅是金融惩罚，更是美国展示对伊经济行动的新一轮面貌。美国特意选择一家大型阿拉伯银行作为目标，向金融机构、中介方及地区国家发出强烈信号：任何充当德黑兰交易通道的一方，都可能失去进入美元体系的资格。特朗普政府的权力边界也开始显现。如果这些交易、资金转移和规避机制多年来一直借助银行分行、幌子公司及中间金融节点运作，那么困难不仅在于宣布新的制裁，还在于实时监控、证明违规行为，并阻止资金转向替代路径。

更重要的是政治代价。此类举措可能令银行和商业机构却步，也可能加剧与地区盟友及伙伴之间的紧张关系。这些国家虽在许多方面与伊朗存在冲突，但其更广泛的经济、主权和战略利益往往并不一致。以埃及为例，外界已开始将美国的举措视为不仅是金融惩罚，也是一封威胁信。

埃及民众质疑，为何特朗普的对伊经济制裁行动要从埃及开始。另一个问题是，为何美国政府此前迟迟未叫停埃及银行在阿联酋的业务。

尤其是，数以千计的伊朗企业和商人为何能多年来在当地进行数十亿美元交易。阿联酋境内许多企业和个人曾受到单独制裁，但总体而言，伊朗此前享有很大、近乎不受限制的行动空间。直到两周前，阿布扎比宣布冻结与伊朗的一切经济交易。

与阿联酋不同，作为伊朗与美国之间调解方的巴基斯坦，仍在继续与伊朗开展易货贸易。这种贸易模式根据两国2022年达成的协议确立。8月初，两国代表团讨论扩大双边贸易。此前，双方签署协议，决定开放6个陆路口岸，这将使巴基斯坦能够经由伊朗向高加索地区出口商品。截至目前，白宫尚未发表任何谴责或警告声明。但这种声明或许很快会出现，因为美国国会将每周宣布实施更多制裁。

除担任德黑兰与华盛顿之间的调解者外，巴基斯坦还是沙特阿拉伯和土耳其共同签署的三方战略联盟成员。昨日，该联盟成员首次在伊斯坦布尔举行会议，三国外交部长、国防部长和总参谋长出席。该协议的具体条款及合作形式尚未公布。各方已同意将该联盟命名为“麦加防务联盟”，并在利雅得设立秘书处，由一名巴基斯坦代表担任首任秘书长。

土耳其外交部长哈坎·菲丹在新闻发布会上强调，该联盟并不针对任何国家。他说：“这是一个战略、政治和军事联盟。”换言之，这是一个意在制定和引导地区政策的机构，并将试图促使美国接受其原则。该联盟将如何处理经济制裁问题，仍有待观察；实施这类制裁可能损害所有合作伙伴的利益。

威胁强度与执行能力之间的距离，评估美国实施新制裁政策的能力时，需要考虑土耳其哈尔克银行这一先例。多年来，该行通过复杂的金融安排、黄金贸易和中介网络，展现出规避对伊制裁的惊人能力。尽管这一案件于2017年爆发，且引发严重的法律和政治后果，最终却没有以具有震慑力的惩罚收场。这家主要由政府持有的银行被指控涉及约200亿美元的违规行为。

据熟悉法律事务的消息人士称，该行原本预计将面临一笔数十亿美元的“历史性罚款”。但事情随后走向了另一条道路。根据土耳其政府部长提供的证词，土耳其总统埃尔多安成功说服特朗普放弃追究此案。今年3月，即对伊战争开始约10天后，哈尔克银行与美国司法部签署和解协议。按照协议，该行不承认违法，也不会受到处罚，但将接受为期3个月的外部审查。审查将核查该行在违反制裁和洗钱相关事项中的行为。

调查于6月结束，法院最终批准了该协议。美国司法部在请求法院批准该协议时给出的理由如下。检察官在信中称，这一请求基于“与国家安全和外交政策有关的独特且特殊考量”。具体而言，理由涉及美国与土耳其政府之间的“高层外交磋商”，内容包括“应对哈马斯2023年10月7日发动的恐怖袭击，并争取释放当时被扣押的所有人质”。

土耳其不仅没有让该银行受到处罚，还维持了与伊朗的贸易关系。土耳其继续依据两国25年前签署、并于今年7月底到期的协议，从伊朗购买天然气。未采纳美国对俄制裁政策的安卡拉，也未宣布有意冻结与伊朗的经济关系。这进一步加深了美国威胁力度与实际执行能力之间的落差。制裁确实可能令银行望而却步、抬高交易成本并压缩融资渠道，但很难将其转化为一套严密的执法体系。

尤其是在相关国家被视为战略伙伴、其政治和经济利益彼此冲突的情况下，更是如此。只要美国既不愿意、也无力对所有相关方实施一致而平等的惩罚，制裁就仍将主要是一种局部施压工具，伊朗也将获得寻找替代渠道的回旋空间。