伊朗策略转变，中国读懂危险信号：大国对抗，并非导弹而是断路

伊朗策略转变，中国读懂危险信号：大国对抗，并非导弹而是断路

李观尘

前言

大家好我是小李。

2026年8月，伊朗议会全票通过法案将霍尔木兹海峡通行权写入国内法，几乎同一时间美军对伊朗发动大规模打击，伊朗随即展开反击。

表面看是军事对抗，但水面之下围绕航道管控、金融结算、法律制度的无声绞杀才是真正的主战场。

中国从伊朗的遭遇中读懂了一个危险信号：现代大国较量，最狠的战场可能不是导弹横飞，而是金融、贸易和支付体系的无声绞杀。

当次级制裁的触角伸向越来越多国家的银行，当航道通行权被写进他国法律变成制度工具，中国手里的备用通道够不够用？真正的国家安全，靠拳头还是靠体系？

从军事威慑到规则绞杀

要理解伊朗这步棋，得先看清它过去十几年是怎么过来的。

伊朗手里最值钱的筹码，不是石油本身，而是石油必须经过的那条水道。霍尔木兹海峡连接波斯湾和阿曼湾，每天有大量原油从这条狭窄水道运往全球各地。

过去伊朗的策略很直接，你制裁我，我就威胁封锁海峡。这招管用了很多年，本质上是一种同归于尽式的威慑。但2026年以来，伊朗的做法发生了质的变化。

2026年5月18日，伊朗正式成立波斯湾海峡管理局，明确所有在伊朗划定的海峡管理范围内航行的船只，都必须与该机构协调并取得通行许可，未经许可擅自通行一律视作非法行为。

8月6日，伊朗议会主席团成员萨利米对外公布了《确保霍尔木兹海峡和波斯湾安全与可持续发展的战略行动》法案初稿，8月9日该法案总体框架在议会国家安全与外交政策委员会全票通过，8月10日议会全票通过最终版本。

这部法案的内容相当明确。禁止美国、以色列及其他被伊朗认定的敌对国家船只通行霍尔木兹海峡，禁止与以色列相关的军用和民用货物通过。

对伊朗造成损害的国家和个人在赔偿损失之前不得获准通过，违反者将面临最高货物价值20%的罚款。

在我看来，伊朗这步棋的精妙之处在于，它把军事问题转化成了规则问题。以前你说要封锁海峡，国际社会会把你当成挑衅者，现在你说要依法管理通行秩序，性质就完全变了。

伊朗正在从一个被动挨打的角色，转变为主动制定区域通行规则的博弈方。

而且法案一旦落地，航运公司要查船旗、股东、货主、目的港，保险公司则直接加价，法律还没正式生效，风险溢价可能已经先上了船。

与此同时，伊朗还与阿曼就船只通行安排达成了谅解，双方正就关闭沿用60年的南北旧航道、启用部分经伊朗领海的新临时航道进行磋商。

伊朗议会还在推进相关立法，要求过航船舶的船东或保险公司在伊朗金融机构开立里亚尔账户。这等于把航道管控权从口头威慑变成了制度化的日常操作，用规则之手完成了一场无声的绞杀。

但伊朗的单方面管控也引发了连锁反应。巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋等海湾国家致函国际海事组织，反对伊朗设立波斯湾海峡管理局及发布相关航海通告，美国也在5月27日将该机构列入制裁名单。

截至2026年8月中旬，霍尔木兹海峡日均通行船只仅约13艘，较冲突前日均130艘下降约90%，约2000艘船舶被困波斯湾。

国际能源署报告预测2026年第三季度全球石油市场将出现日均180万桶的供需缺口，伦敦布伦特原油期货价格一度突破每桶90美元。

这条全球能源动脉一旦被规则之手掐住，冲击波会沿着贸易链条传导到每一个进口国的终端。

看不见的绞杀更致命

伊朗的举动给所有依赖全球化贸易的国家提了个醒，真正的风险不在于导弹落在哪里，而在于你的金融通道、贸易结算、支付体系是不是随时可能被人从内部瓦解。

美国这些年越来越频繁使用的一种工具叫次级制裁。传统的制裁逻辑是我不跟你做生意，次级制裁的逻辑是，谁跟你做生意，我连谁一起收拾。

这套机制之所以能运转，核心在于美元在全球金融体系中的枢纽地位。

大量国际贸易结算、银行间资金清算、跨境投融资都要经过美元清算网络，一旦某家金融机构被美国财政部列入制裁清单，全球银行会主动切断与它的业务往来，因为没人愿意冒着被踢出美元体系的风险替别人扛雷。

这种制裁方式不像导弹那样炸掉一个具体目标，它更像是在一张庞大的金融网络里剪线。剪掉一根普通线路影响有限，但如果剪向关键节点，整个系统都会受到震动。

一家银行被列入制裁清单，它的跨境收付通道瞬间瘫痪，上下游的贸易伙伴被迫中断合作，供应链上的工厂可能因此停工。没有硝烟，没有爆炸，但效果比导弹更持久、更深入。

中国在应对这类风险上做了两手准备。

第一手是建设自主跨境支付基础设施。根据中国人民银行公布的数据，截至2026年6月底，人民币跨境支付系统CIPS已覆盖192个国家和地区。

直接参与者210家，间接参与者1619家，业务可通过5200多家银行机构提供服务。2026年4月2日，CIPS单日处理交易额首次突破万亿元大关，达到1.22万亿元，创历史新高。

2025年全年CIPS累计处理业务量达到180万亿元，人民币在跨境收付中的比重达52.9%，已经成为中国对外收支第一大结算货币。

这些数字背后的含义是，中国企业做跨境贸易正在拥有越来越多的替代通道。过去几乎所有跨境支付都得经过SWIFT系统，就像出省不管去哪都得先经过一个收费站。

现在CIPS就是中国自己修的另一条高速公路。不过我也得说句实话，美元在全球支付中的份额仍在40%以上，人民币目前还在5%左右。

CIPS的覆盖面在快速扩大，但实际使用量跟美元之间还有很大差距。这条新路正在被越走越宽，但离真正能跟主路并驾齐驱还有很长的距离。

第二手是完善反制裁的法律制度。2026年4月7日，国务院总理李强签署第835号国务院令，公布《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》，自公布之日起施行。

该条例建立了恶意实体清单制度和禁执令制度，明确任何组织和个人不得执行或协助执行外国不当域外管辖措施。

2026年5月，商务部首次激活2021年出台的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。针对美国以涉伊朗石油交易为由将恒力石化等五家中国民营企业列入特别指定国民清单一事发布阻断禁令。

明确要求境内主体不得承认、不得执行、不得遵守相关美国制裁措施。这是我国《阻断办法》自颁布以来首次正式发布相关禁令，标志着中国反制裁法律工具箱从储备状态进入了实际运行状态。

我认为，这一系列动作释放的信号很明确，中国不再满足于外交层面的抗议，而是在用法律制度构建一道系统性的防火墙。

而且这种阻断立法并非中国独创，早在1996年欧盟就通过了类似条例，阻断美国限制各国与古巴、伊朗等国经贸活动的域外法律适用，中国的做法完全符合国际惯例。

中国的安全垫怎么铺

伊朗的经历揭示了一个关键问题：关键通道太少。

这个国家拥有能源、工业基础和军事能力，人口接近九千万。但长期制裁之下，它暴露出一个致命短板，能源出口受限制，国际金融受限制，贸易路线受限制。

当一个国家把太多事情押在一条路上，平时可能很方便，一旦这条路被堵住就会非常被动。

中国从伊朗的遭遇中读出了警示信号。

在能源安全层面，中国通过多元化进口来源降低对单一通道的依赖。俄罗斯是中国第一大原油进口来源国，占比达26%。、

可通过远东管道和海运额外增供，巴西、加拿大、安哥拉等美洲和非洲国家也能提供替代供应，加上国内战略石油储备和商业库存可覆盖超过90天的消费需求，即便出现极端情况也有足够的缓冲空间。

在金融安全层面，CIPS系统的持续扩容和升级正在让更多跨境交易可以绕开美元体系完成结算。2026年2月1日修订版《人民币跨境支付系统业务规则》正式施行。

境外机构申请成为CIPS直接参与者不再强制绑定境内银行，资金托管行从10家增至14家，首次将境外法人银行纳入托管行行列。

2025年人民币跨境收付金额达到70.6万亿元，人民币已经成为中国对外收支第一大结算货币。这个数字放在十年前是不可想象的，它说明中国的跨境金融基础设施正在从能用走向好用。

在我看来，中国这些年做的所有准备，本质上都是在回答同一个问题：如果有一天有人试图用金融手段断路，你手里还有几条路可以走？

答案正在变得越来越清晰。贸易伙伴更多一点，金融通道更多一点，能源来源更多一点，科技能力更强一点。

不是为了跟谁正面对抗，而是确保在任何极端情况下，国家的经济运转不会被人从金融端一键关停。这些准备平时看不见效果，但关键时刻就是国家的安全垫。

结语

大国博弈走到今天，真正的较量早已不在战场上。

导弹可以摧毁一个目标，但金融制裁能瘫痪一个体系，支付通道被切断能让贸易停摆、工厂停工、商品滞销。

伊朗用自身的遭遇证明了一个道理，一个国家最大的危险不是对手有多少武器，而是自己的金融、贸易和支付体系是不是随时可能被人从内部瓦解。

中国这些年推动人民币跨境使用、建设独立支付系统、完善反制裁法律、多元化能源进口渠道，每一步都是在给自己多修一条路。

真正的大国底气从来不是告诉别人你不敢动我，而是平静地告诉对方，你可以出牌，但我还有路。