注释:本文主要引述自美媒报道
波兰力争加入G20,美国为何力挺?
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在华盛顿白宫,美国总统唐纳德·特朗普(右)与波兰总统卡罗尔·纳夫罗茨基举行会谈,摄于2025年9月3日
美国支持波兰加入二十国集团(G20)正式成员国行列,并已邀请该国参加12月在美国佛罗里达州迈阿密举行的G20首脑会议(G20峰会)。
波兰国内生产总值(GDP)名义值突破1万亿美元,只是推动该国实现多年来争取加入G20这一目标的因素之一。美国正日益重视作为重要盟友的波兰,将其视为中东欧的主要国家。另一方面,波兰主张,当前的G20框架明显偏向西欧国家,无法反映欧盟(EU)整体的意见,东欧的经济与安全现实被忽视了。
力争加入G20的波兰
美国白宫在接受波兰报纸《共和国报》采访时表示,G20需要代表中东欧的波兰的声音,并表明支持该国争取正式成员国地位的努力。
目前,中东欧国家没有参加G20。波兰指出,中东欧国家被排除在G20之外,导致全球决策在地理和经济上出现了盲点。
波兰已经是欧盟第六大经济体,预计到2028年将超越瑞士,成为世界第20大经济体。在G20主要成员法国和德国苦于经济增长放缓之际,波兰今年预计将实现3.5%的经济增长。
对该国而言,加入G20反映了苏联体制崩溃后数十年来所取得的进步。波兰财政部长安杰伊·多曼斯基在每年于波兰举行的中东欧最大规模经济论坛——欧洲经济大会上发表演讲时表示,受邀参加G20峰会是国际社会对波兰过去40年经济改革成果的肯定。
英国伦敦政治经济学院(LSE)的阿涅什卡·斯莫伦斯卡博士认为,波兰作为在经济和能源转型的同时实现经济增长的国家,能够为G20带来独特的视角。该博士表示:“波兰(从苏联体制)转型的经验,在可持续经济和融资等问题上,赢得了发达国家和发展中国家的双重信任。”她还强调,该国可以成为G20成员国和观察员国在增长与韧性方面的典范。
波兰还承担着连接东欧与西欧的桥梁角色。从地缘政治角度看,尤其是自乌克兰遭进攻以来,波兰在欧洲安全方面处于最前沿,该国不仅经济重要性提升,战略分量也在加重。
美国为何支持波兰?
美国支持波兰加入G20的背后,是两国经济与安全关系的深化。两国于4月签署了针对稀土的双边关键矿产框架协议。这是欧盟成员国中的首例。美国关注波兰作为替代俄罗斯管道天然气的液化天然气(LNG)接收国,正在推进经由该国将美国产LNG输往乌克兰和斯洛伐克的路线,以及与美国核电巨头西屋电气(WH)和美国建设巨头贝克特尔合作的民用核能开发计划。
军事联系也在强化两国的协作。波兰将GDP的4.8%用于国防开支,这一比例在北大西洋公约组织(NATO)成员国中是最高的。这也强化了外界对该国战略实力的印象。
波兰最大银行PKO银行波兰公司副总裁克日什托夫·德雷斯勒表示:“资本不再自动流向规模大的地方,而是流向稳定、可预测且真正具有韧性的地方。”
波兰正摆脱西欧企业分包商的角色
波兰争取加入G20的背后,是过去30年支撑该国经济增长的经济体制的变迁。该国曾以廉价劳动力和为西欧企业做分包为基础实现经济增长,但近年来,投资正转向研发、高品质商业服务和专业化制造业。
最近的分析显示,要在G20中确保长期地位,波兰需要展示“体制上的重要性”。波兰最大的优势或许在于,在国际供应链、金融监管、能源转型等领域,能够凭借自身经验提供独特视角。
对扩员态度消极的G20
波兰是在复杂的外交背景下受邀参加G20峰会的。美国采取了打破G20惯例的措施,将正式成员国南非排除在今年的峰会之外,转而接纳波兰。对此,前述斯莫伦斯卡博士解释说,在没有正式条约的框架下,“成员资格与其说是权利,不如说是惯例,取决于东道国的政治意愿”。
然而,对波兰来说,确保正式成员国地位并非易事。G20基于为便于达成共识而由少数参与国组成的“小多边主义”原则,目前尚未就扩员达成共识。
最大的障碍是欧洲代表过多。德国、法国、意大利各自拥有正式成员国地位,此外欧盟作为国际组织参与,西班牙、荷兰等国也定期出席会议。非欧洲成员国,尤其是巴西、南非等南半球主要国家以及俄罗斯,对进一步增加欧洲的表决权持抵制态度。
对波兰而言,与其立即争取G20正式成员国地位,不如与加拿大、澳大利亚、韩国等国构建“中等强国”同盟关系,或许是更现实的路径。明年英国将担任G20主席国,后年韩国将担任主席国。今后的峰会将为受邀国身份升格为永久地位提供具体的外交机会。
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