上合峰会公事公办，没资格上桌的塔利班，又一次被拒之门外

每一届上合峰会，都是观察亚欧大陆地缘格局的重要窗口。

本届峰会各成员国以及对话伙伴国的领导人基本全部到场，多边对话机制正常运转。

但有一个特殊的地区角色依旧缺席，那就是阿富汗塔利班临时政府。

阿富汗曾经是上合的观察员国，在天津峰会之后依旧保留伙伴名分，塔利班实际掌控喀布尔至今已经五年，却始终得不到上合峰会的入场券。

这并不是上合组织单方面的刻意排斥，更多源于塔利班自身没有兑现执政之初对外作出的各项承诺，多边组织的准入门槛，不会因为地缘位置优势自动放宽。

据公开资料，阿富汗早在 2012 年就正式成为上合组织观察员国，长期参与上合框架下阿富汗问题的各类磋商会议，拥有稳定的对话渠道。

政权更迭之后，原有身份对应的代表权问题悬而未决。

现代多边国际关系体系当中，参与国际组织的首要前提，就是具备被国际社会广泛认可的国家代表权。

塔利班临时政府实际掌控阿富汗绝大部分领土，却始终没有跨过国际承认这道门槛。

联合国至今没有把阿富汗的席位移交给塔利班临时政府，大量国家对其政治重建、安全治理的履约情况保持观望，上合各个成员国同样持有审慎态度。

上合组织内部各个国家，看待塔利班临时政府的态度并不完全统一。

地缘层面距离阿富汗越近，边境接壤范围越大，国家对于安全外溢风险的防范心态就越强烈。

在所有上合成员国当中，俄罗斯是为数不多在双边层面正式承认阿富汗临时政府的国家，并且持续推进两国之间的贸易、安全与人道领域务实往来。

阿富汗临时政府驻俄大使曾经主动对外释放信号，希望俄罗斯出面斡旋，帮助阿富汗恢复在上合组织当中的原有席位，还宣称阿富汗参与上合，能够给整个地区带来收益。

但这份诉求，明显高估了俄罗斯在多边框架当中的斡旋能力。

上合组织重大事项全部执行协商一致的决策原则，任何重要身份变动，都需要全体成员国达成共识。

俄罗斯愿意和塔利班开展双边合作，并不代表愿意在多边平台当中，为一个充满不确定性的临时政府承担巨大政治风险。

俄罗斯没有办法无视巴基斯坦、中亚各国以及其他成员国的安全关切，更不会为了阿富汗，破坏上合多年积累下来的内部团结。

双边承认和多边框架担保完全属于两件事，即便是俄罗斯，也必须遵守上合组织既定的规章制度。

今年恰逢上合组织成立二十五周年，地区安全一直是组织的核心议题，阿富汗问题更是多次写入峰会宣言当。

成员国普遍关心一个现实问题，塔利班组建的临时政府究竟是阿富汗问题的解决方，还是地区安全麻烦的制造方。

从周边国家反馈的现实情况来看，后者的风险长期客观存在。

巴基斯坦作为和阿富汗直接接壤的国家，也是塔利班掌权之后承受安全外溢冲击最严重的国家。

两国长期在杜兰线边境划分、跨境反恐等议题上矛盾不断，边境冲突时有发生。

巴基斯坦方面反复指责，塔利班临时政府没有约束盘踞在阿富汗境内的巴基斯坦塔利班武装。

这些武装将阿富汗国土当做大本营，频繁越过边境对巴基斯坦境内实施袭击。

面对邻国的控诉，阿富汗临时政府长期采取推诿态度，把相关冲突定性为巴基斯坦的内部事务，这种表态完全没有建设性，持续推高双边对立情绪。

在上合外长会议上，巴基斯坦代表直接公开表态，来自阿富汗的恐怖主义是本国当下最严峻的安全挑战之一，希望借助上合的多边平台，向塔利班施压，督促其落实反恐承诺。

伊朗外长也同步发声，呼吁建设一个没有恐怖主义的稳定阿富汗。

中亚各个接壤国家对极端势力外溢的警惕始终没有放松，中方也多次公开发声，对阿富汗的安全局势表达关切。

周边国家在反恐这一核心问题上，立场已经高度趋同。

塔利班在反恐治理、国内政治重建方面积累了大量现实赤字，上合组织也有必要借助多边机制持续过问相关进展。

塔利班临时政府未来能够在上合体系当中获得怎样的定位，很大程度取决于自身的配合程度。

如果持续消极应付各项安全承诺，多边层面的合作空间就很难打开。

不可否认，阿富汗地处亚欧大陆的枢纽位置，地下蕴藏规模可观的矿产资源，客观上拥有不小的合作潜力。

地区国家不可能完全切断和阿富汗临时政府的接触。

一个拥有实际管辖政府的阿富汗，对比完全陷入无政府混乱的局面，至少还存在沟通协商的对象，从地区治理角度来看具备一定积极价值。

但现实价值不等于多边组织的入场门票，潜力也不能抵消现实安全风险。

包括中国在内的周边国家，一直在向阿富汗提供人道主义援助，也在谨慎探讨经贸互动的可能性。

中方已经给予阿富汗绝大部分税目商品零关税待遇，持续输出人道主义物资，但是相关合作严格限定在双边务实范畴之内。

只要阿富汗的政治重建、安全重建的关键指标没有达标，大规模的经济重建合作就缺少落地基础。

塔利班不能单纯拿本国的资源与地缘潜力，掩盖自身在国内治理、反恐履约上的敷衍。

把塔利班临时政府挡在上合峰会门外，是上合组织基于规则、地区安全现实做出的公事公办的选择。

外部的多边平台不会主动递出橄榄枝，想要重新拿回原有身份，只能依靠自身拿出可视可核查的实际行动。

你认为塔利班需要拿出哪些具体行动，才有可能重新获得上合组织观察员相关地位？评论区聊聊你的看法。