一张网、一群人、一条心，东明路街道打造基层治理创新“风向标”

人民网上海9月2日电 (记者葛俊俊)社区治理现代化，既要抬头看路，更要俯身问需。9月1日，在东明路街道“智慧网格建设与社区治理创新”党建引领基层治理交流研讨活动上，三位居民区书记抛出的三个“真问题”引发深思：物业质价僵局如何打破？基层涌现的“金点子”如何转化为普惠政策？AI技术如何更好地赋能基层善治？

东明路街道党建引领基层治理跨区交流研讨活动举行。

问题来自一线，答案需要在实践中寻找、在交流中碰撞。会上，来自沪上高校及党校的多位专家学者、兄弟街镇代表与基层治理一线工作者齐聚东明，围绕智慧网格建设与多元共治实践展开深入交流，共同探寻超大城市基层治理的“东明答案”。

基层多元案例分享，从“智慧网”到“融社区”

东明路街道社区党群办公室主任乔精敏分享了网格治理智慧升级的实践路径——依托“智慧社区”数字底座，把AI技术嵌入网格治理全过程，推动基层治理从“单兵作战”转向“智慧联动”，实现机制重塑、数智赋能、多元共治三个层面的“转变”。

永泰花苑居民区党总支书记刘文娟分享了通过党建引领“六组联动”的系统化、模块化方法，仅用20个工作日完成了192户毁绿占地整治，实现小区面貌整体提升的案例。今年以来，居民区党总支以“一日双巡”和“智慧网格”为抓手，源头发现处置问题，并通过智能分析助力提高工作质效。她认为，集中整治见效快，但要防止“整治一阵风、过后又反弹”。唯有精细运维、多元共治、源头化解诉求，才是宜居长效的“下半场”。

围墙内精细治理的同时，围墙外同样在破题。宝山区高境镇殷高街区党总支书记高巍介绍，高境镇是商居混合型社区，有32个居民区、20余个园区、近4000家市场主体。他认为，选择智慧网格赋能治理，源于三重驱动力：一是需求倒逼、二是技术机遇、三是制度支撑。2025年高境镇启动“全球首个短距离物联网小镇”建设，已部署600余个网关和7000余个传感器，为智慧治理奠定了硬件基础。

面对“产城融合”中暴露出的复杂治理需求，高境镇推出了“境享共治”数字化平台，核心做法是“赋码治理”——对“人、企、物、楼”与基层业务场景应用结合，赋予其“数字身份证”。商户、市民扫码可报修、网格员扫码可巡检，平台实时监测、动态预警和智能分析。2025年全年，通过该平台收集各类数据流1.8万条，发现处置各类问题1045项，办结率100%。高巍坦言，数字化建设遵循“成熟一个场景、投入一个场景”原则，避免平台成为工作重心转移的“负担”。

治理不仅靠技术赋能，更要靠人的力量激活。

东明路街道党群服务中心主任王佳琦介绍，街道2015年启动“在职党员融社区”项目，创新建立在职党员理事会，形成“1+39+X”工作格局(1个街道理事会、39个居民区分会、多个特色工作室)。十年积累，打造“馨巢”品牌，街道及居民区分会年均开展活动近2000场，吸引1500余名在职党员参与。同时，探索形成管理激励闭环机制，实现“双向奔赴”，进一步推动在职党员从“融进来”到“留下来”，为社区治理更具活力、更有亮点。

凌十居民区党总支书记助理顾赛峰分享“凌慧假日课堂”案例。八年来，居民区党总支通过“稳存量、扩增量、优服务”，挖掘16名在职党员“八小时外”力量，形成“五育并举”课程体系，寒暑期累计服务青少年600余人次，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、温暖一个社区”的治理效应。

徐汇区漕河泾街道党群服务中心主任林晖分享的案例同样印证了这一路径——嘉萱苑小区业委会在职党员占比60%，推动停车管理规约高票通过；宏润花园小区退休党员牵头完成31部电梯更换，1部电梯维修；月河社区建立起了“四梁八柱”党员志愿矩阵，让专业所长真正转化为治理所能；“阡集·汇”社区引导青年在职党员融入“三方联动”机制，将青年从“居住客人”转变为“治理主人”，展现了在职党员从“被动报到”到“主动治理”的转变路径。

从理论高度到民生温度，专家把脉基层治理

多元实践为理论提炼提供了丰厚土壤。

浦东新区区委党校经济和社会学教研部副主任、副教授鲁月棉指出，东明路街道经过近十年的探索，走出了一条以“融”为理念、以“机制创新”为主线的在职党员在居住地发挥作用的工作模式。

浦东新区区委党校经济和社会学教研部副主任、副教授鲁月棉交流分享。

她认为，在职党员在居住地发挥作用本质上是马克思主义政党成员“在社会生活各领域践行党的宗旨”这一品格的彰显，是我们党基于改革开放以来社会结构重大变革而探索的党员教育管理制度创新，是新的时代背景下党的群众路线在城市基层治理中的落地生根。

东明路街道的探索，可以归纳为三个核心机制：一是组织化的引领机制，实现在职党员全域统筹、精细管理。通过建立“1+39+X”组织架构和理事会工作机制，破解各居民区党组织各自为阵、有报到无组织等在职党员组织管理中的问题。二是专业化示范机制，实现在职党员作用发挥精准匹配、精益求精。通过“馨巢”系列在职党员服务社区项目和“在职党员特色工作室”，让党员特长兴趣精准对接社区需求，治理效能的深度释放；三是系统化激励机制，实现在职党员作用发挥常态、长效。街道建立了信息排摸、服务督导、项目对接、积分管理、奖励表彰等闭环激励机制，推动“内在驱动”与“外部激励”共同发力，将在职党员“一时的服务热情”转变为“常态化参与社区服务的习惯”。

同济大学政治与国际关系学院副教授魏程琳分享交流。

同济大学政治与国际关系学院副教授，同济大学中国特色社会主义理论研究中心特约研究员魏程琳从技术治理的深层逻辑出发，对网格化治理提出理性审视与思考。他指出，网格化治理归根结底是为了解决民众问题，但要审慎衡量行政资源投入的有效性和可持续性。他强调，“价值共创”不应局限于居民在“使用价值”的共同参与，更应延伸至居民对地方治理者的认同与信任——当居民遇事不找12345而直接找社区，这才是“共同体”的真正内涵。

魏程琳认为，网格不应该是一个个固定的个体的集合，而是个体与个体之间的有机联系、有机合作的微生态。自下而上的治理力量与自上而下的资源输入相结合，才能做到善治与可持续。在日益强调AI与科技赋能的背景下，更应重视“人心”建设、人与人之间的认同与情感连接。

人民网上海频道负责人、总经理金煜纯作媒体观察。

人民网上海频道负责人、总经理金煜纯分享了四点观察：第一，搭建平台比单向灌输更重要。东明路街道“明心基层治理创新实验室”坚持久久为功，是基层干部分享真问题、碰撞真办法的实战平台。第二，党建的核心是横向组织力。党建解决的是“横向组织力”问题——把体制内到体制外、本部门到跨部门的力量组织起来，这是纵向行政体系难以完成的。第三，组织体系是自上而下的“骨架”，但也需要自下而上的“血肉”来做“人心”的工作。自下而上就是需求导向，我们不仅要重视12345热线，更要关注沉默的大多数，了解大众的需求。第四，处在AI技术转型和社会结构再组织化的双重转型时代，守正创新、久久为功，我们义不容辞。

华东理工大学社会与公共管理学院教授、人文社科处处长唐有财作总结。

华东理工大学社会与公共管理学院教授、人文社科处处长唐有财从学理高度阐述了中国社会治理的四维逻辑框架：大数据的技术手段、组织力量的全面覆盖、政府回应的问题处置能力、群众参与的基层治理根基。他认为，这四者缺一不可，构成了区别于西方治理模式的“中国方案”。

唐有财强调，同样拥有大数据和组织架构，治理成效差异的关键在于“能不能真正把群众动员起来”。东明路街道通过生活节、花园节、规划师达人队伍等平台，将制度逻辑、组织逻辑与老百姓的生活逻辑有机融合，实现了从“两张皮”到“一条心”的转化。

这场围绕“真问题”展开研讨活动，既有技术赋能的硬核探索，也有治理温度的理性守护。而基层治理创新的最终标尺，始终是老百姓的获得感与认同感——这也是基层工作一以贯之的价值追求。(图片均由人民网金霄摄)