【经广时评】养老活力社区要“长跑”，监管不能“迟到”

齐鲁网·闪电新闻9月2日讯（山东经济广播记者孙莎莎、郑康、陈晓妍在老龄化进程持续加速的背景下，养老产业形态正在持续迭代。一种名为“养老活力社区”的新业态近年来悄然崛起，与传统养老院不同的是，它们以“套”为计量单位，以“品质生活”为卖点，以“社群文化”为招牌，目标直指能够自理的老年人群。广州悦麓居、杭州玉鸟随园嘉树等项目已然“跑”出了规模，丰富了养老服务供给，回应了老年人对生活品质和社会参与的多元需求。

然而，新业态的热度，不能掩盖监管滞后的现实。据南方都市报调查发现，“养老活力社区”在快速兴起的同时，存在明显的监管空白与预付资金风险。热闹背后，两重风险悄然累积、持续放大。

第一重风险，身份界定的模糊。

这些冠以“养老”之名的社区，究竟算不算法律意义上的“养老机构”？这一争议表面上是名分之争，实则关乎监管归属。同样面向自理老人，有的项目主动备案、接受民政部门年度检查；有的则以“康养社区”之名规避备案，仅按普通商业租赁接受市场监管。须知，备案系企业主动申报，不备案者，监管往往待投诉、问题出现后才介入，这恰恰给了风险累积的时间窗口。

第二重风险，资金风险的紧迫。

部分项目预收费动辄三五年，甚至能“使用权买断”一次性收取百万元级房费。而根据国家七部门《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，备案养老机构养老服务费预收周期最长不得超过12个月，押金、会员费须实行商业银行第三方存管和风险保证金管理。但当运营方以“租赁合同”之名收取费用时，租赁合同期限可长达二十年，监管红线由此被轻易绕开。老年人及其家属自认购得长期养老保障，签署的却可能仅是一纸租赁合同；一旦运营方经营不善乃至资金链断裂，巨额预付金难以追讨，后续安置亦无从保障。从广州悦麓居的收费模式看，“使用权买断”188万元起、15年长期租赁101至131万元等方案，金额已远超普通养老机构预收费监管上限。

更值得关注的是，这种“以租赁之名行长期资金归集之实”的操作，可能将地产销售和预付卡经营的风险传导至老年消费群体。全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇在今年全国两会期间专门建议，将新型预付式养老机构如康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系。

破局之道，在于厘清边界、补齐短板。

针对上述问题，业内专家给出了清晰的监管路径：国家层面应出台分类认定标准，以“是否提供夜间应急响应和持续性护理服务”为实质判断标准，明确养老机构与老年公寓的边界，避免企业自行定性导致的监管套利；同时建立轻量化备案管理制度，实施“准入低门槛、过程严监管”，重点检查合同、资金、应急等方面。

在资金安全上，将大额预收费纳入监管体系，并探索引入履约保证保险机制，要求该业态经营者投保，当运营方因破产或其他原因无法继续提供服务时，由保险机构先行赔付长者的预缴款项。这一思路与2025年民政部、金融监管总局联合印发的《养老机构预收费存管工作指引》方向一致：养老机构应在民政部门公布的商业银行名单范围内开立唯一的预收费专用存款账户，银行对大额、可疑、高风险交易须向民政部门报告风险提示。

从更宏观的视角看，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》已明确将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型。“养老活力社区”无疑属于完全市场型的探索，具备市场潜力与社会价值。但任何业态创新都不能以模糊法律身份、规避必要监管为代价。正如专家所言，相关法律法规与监管制度需要同步迭代完善，《养老服务法》需要尽早出台。

当数以万计的老年人将晚年生活安置于一个法律定义含混的空间之中，监管层面的含糊其辞便不再是中性的制度留白，而可能演化为现实的风险敞口。厘清边界、补齐短板，既是对老年人“养老安全感”的切实守护，也是对新业态长远健康发展最负责任的态度。说到底，监管有力度，行业有活力，老年人的晚年才有真正的保障。