一座“民心终点站”的破局密码——重庆市万州区综治中心基层治理创新实践观察

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长江奔涌，平湖潮阔。盛夏时节，走进重庆市万州区综治中心，感受到的不仅是江岸的热浪，更有另一种滚烫——群众揣着问题来、带着微笑走的那份心安，党员干部俯身解忧、汗透衣衫的那份担当。

2025年7月，万州区社会治安综合治理中心正式运行。一年来，累计接待群众超1.6万人次，受理各类矛盾诉求逾7000件，综合化解率保持在九成以上，群众满意度超过97%。全区刑事案件、治安案件实现同比双下降，群众安全感持续攀升。

数字背后，是万州区委、区政府对“人民至上”的深情作答，是市委政法委高位推动、区委政法委一线统筹、全区各级各部门同频共振的生动写照。在三峡库区腹心，一场基层治理的深刻变革正在发生，一座“民心终点站”，正在重新定义“矛盾不上交”的时代内涵。

铸魂——以“正确政绩观”校准治理航向

某国企老旧家属区“三供一业”（供水、供电、供气、物业管理）改造后，消防总表仍挂企业名下成遗留死角。2022年欠费18万余元，责任不明，水务公司诉至法院。二审依托“法院+综治中心”推送至区综治中心，联合调解组聚焦移交不全、物业失责、权责不清三大症结，最终达成“责任共担”协议，困扰数百户居民5年的消防隐患彻底消除。

积案是“历史欠账”，还账的过程很痛，但不还账，群众的心就会一直痛。万州的破题，始于一场刀刃向内的变革。

据万州区综治中心副主任许力策介绍，2025年8月，区综治中心党支部成立，由区委政法委分管领导担任书记。党支部创新“坐诊+出诊+会诊+复诊”四步解纷法，建立党员积分制，将积案化解成效与评优评先挂钩。党员人均包案3件，化解率100%。

区委、区政府把综治中心规范化建设作为“一把手”工程。区委常委会多次专题研究，区委主要负责同志实地调研，区委政法委牵头当好“施工队长”，建立“区领导包案、部门领办、专班攻坚”机制，每起重大积案由一名区级领导牵头、一个责任部门主办、一个工作专班跟进。

2025年10月，万州区综治中心启动家庭邻里、房产物业两大领域专项治理，已累计化解家庭邻里纠纷9600余件、物业纠纷1800余件。“平安报表+平安稳定问题清单+群众评价”三维考评体系，将“响应时效、化解质效、群众满意度”刚性纳入，倒逼各入驻单位从“被动应付”向“主动治理”转变。群众纷纷表示，“以前找部门办事像走迷宫，现在进了综治中心这扇门，就有人管到底。”

这份信任，是对正确政绩观最有力的回应。

破壁——以“一体化集成”重构治理架构

陈家坝街道大型居住社区江城一品的大门正对玉斗路主干道，一道双实线如天堑横亘——居民驾车回家无法直接左转，需绕行数百米，早晚高峰拥堵不堪；部分居民违规穿行，剐蹭事故频发。业主代表找街道、交管、信访等部门，一找就是好几年。2026年初，居民们抱着“最后试一试”的心态走进区综治中心。综治中心没有“一转了之”，窗口无差别受理，牵头搭建多方联动平台，三次组织区公安局交通管理支队、街道、社区、业主代表等协商，技术人员现场勘查。从受理到处理完毕，仅用两周。

万州的破局之道，在于以“扁平化”改革重组治理架构。高标准建成区综治中心，14个高频涉事部门以“常驻+轮驻+随驻”模式入驻——法院、检察、公安、司法行政、信访、人社、住建、总工会8个单位常驻，规划和自然资源、卫健等6个领域轮驻，其他部门随叫随到。信访接待中心、劳动仲裁院整体入驻，“多部门”变“一中心”。

万州区综治中心制定了11项闭环管理制度，形成“统一受理、依法分流、分层处置、多元化解、兜底协调”全流程规范。“1厅2庭11室”功能布局，引导受理区如同“综合门诊”，多元化解区好比“专科诊疗”，指挥调度室则是“专家会诊中心”。从“九龙治水”到“攥指成拳”，万州用“一体化集成”破解基层治理长期存在的“碎片化”困局。

定盘——以“法治化路线图”闭环解纷路径

长江万州段，大周溪锚地。“龙航16”货运船静静停泊，船员们已10个月没拿到工资，40余万元欠薪，让这群以江为家的人濒临崩溃边缘。他们固守船舶拒绝离开，原公司试图转让经营权，第三方因顾虑重重不敢接手。

万州区司法局第一时间联动区综治中心以及海事、长江航运公安等组建跨部门专项联调专班。调解组登船，司法行政人员厘清法律关系，海事执法人员审核合规性，公安民警现场稳控秩序。面对三方各执一词，调解员算起了“三本账”——船员那本账：持续占船违法，若进入司法拍卖，船舶贬值，工资作为一般债权受偿率极低；原公司那本账：拖欠薪资面临失信风险；接手方那本账：航运运费正处上涨期，久拖不决错失良机。六小时多轮磋商，“经营权转让+债务承接”方案落地。船员们当场红了眼眶，企业代表随后专程送来锦旗。

法治化赋能，让每一项诉求都有“身份证”。万州的法治智慧，在于将非诉讼纠纷解决机制挺在前面。中心严格遵循矛盾纠纷法治化化解“路线图”，创新“赋码管理”——每起纠纷生成唯一“电子身份证”，全程记录处置节点，群众扫码即知进度。建立“调解+仲裁+行政裁决+行政复议+诉讼+法律监督”分层递进体系，对法定程序终结仍不息诉的，逐一明确稳控单位。

区委政法委统筹推动13个行业性专业性调解组织和110名基层法律服务工作者入驻两级综治中心。法院“蒲公英驿站”、检察院“春雨工作室”、司法局“康强劲调解室”等品牌团队整建制入驻。被侵权的务工人员在“午间法庭”感受司法速度，遭受欺凌的未成年人在“一站式”保护机制下重展笑颜。

强基——以“最小综治单元”激活末梢神经

高笋唐街道望江社区自力巷28号楼栋涉及住户人数30余人，多数为老年人。他们每天上下楼行走困难。电梯工程启动了，但因楼下商户反对被叫停。双方僵持了半年，争吵、报警、信访……，邻里关系降到冰点。

万州区综治中心联合高笋唐街道综治中心打破壁垒——法院“蒲公英驿站”拿出类案判决，司法局“康强劲调解室”金牌调解员挨家倾听诉求，区规划和自然资源局反复测算。方案从“拆除”变成“补偿+结构优化”。协议签署那天， 80岁老人含泪鞠躬。电梯通的不只是楼层，更是人心。

万州的强基之道，在于把治理资源沉到底层。该区52个镇街综治中心全部建成，由镇街政法委员统筹，推行“常驻+轮驻+吹哨报到”模式；构建“区级统筹攻坚、镇街主战主调、村社前端排查”三级体系，2972个网格、1.5万名网格员每日滚动排查。该区五桥街道依托街道综治中心、基础治理指挥中心，深耕“五理”工作机制；李河镇在实践中淬炼出“五步闭环”工作法；周家坝街道建立非警务警情前端分流机制；新田镇创新运用“12345”工作法，构建闭环治理格局；熊家镇以“三闭环工作法”扛牢政治责任，建强综治中心，推进信访法治化，全程闭环……万州通过非警务警情分流，一镇一品、百花齐放。

致远——为“中国之治”贡献“万州探索”

走进区综治中心大厅，万小调“党员先锋岗”的金色徽章熠熠生辉。桌面上被翻得卷边的“民情日记”，每一页浸透着党员干部的汗水。他们是警官、是法官、是检察官、是调解员、是网格员——全区各级各部门同频共振，用脚步丈量民情，用真心化解民忧。

从“物理整合”到“化学融合”，从“经验治理”到“智慧治理”，从“各自为政”到“攥指成拳”——当“正确政绩观”筑就价值坐标，当“一体化集成”打破部门壁垒，当“法治化路线图”指引每一项诉求，当“最小单元”守护万家灯火，一座城市的治理答卷，写在了群众的笑脸上，刻在了时代的丰碑里。

万州区委政法委有关负责人表示，下一步，该区将持续深化两级综治中心规范化、标准化运行，常态化推进矛盾纠纷大排查大化解，推动“区级统筹攻坚、镇街主战主调、村社前端排查”三级体系全面达标；全域启动村（社区）最小综治单元建设，推动治理资源下沉网格；持续优化“赋码管理”和“法治化路线图”，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办；力争年底前实现全区乡镇（街道）综治中心100%规范化运行，为建设更高水平的平安万州、法治万州筑牢根基，为全市重要城市副中心建设提供更加坚实的安全保障。

长江奔流不息，治理未有穷期。万州，这座三峡库区的“民心终点站”，正在以守正创新的姿态，书写着新时代“枫桥经验”的壮阔篇章，为“中国之治”贡献着独具辨识度的“万州探索”。‍

来源｜民主与法制时报

作者｜高天成 罗翠

责编｜郭新磊