千万人口目标，这个省会又要爽约了

本文为城市财经团队出品

01

昆明，越跑越慢

关于昆明，我们写过很多次。

之前说过，昆明2023年所定下的2025年实现“双万”目标（常住人口超千万、GDP过万亿）已经爽约。

2025年年末昆明GDP为8637.45亿元，常住人口874.4万人，距离目标均差了一大截。

关键因素在于，过去五年，昆明跑得很慢。

2019年昆明的GDP增速还高达6.7%，比全国平均增速高出0.6个百分点。

而随着2020年黑天鹅的到来，昆明当年增速直接降到2.4%，不过仍高于当年全国平均增速0.1个百分点。

然而，在2020年低基数之下，全国GDP增速在2021年实现了大反弹，当年全国GDP平均增速8.1%，而昆明则没有反弹起来，只有3.8%，大幅低于全国平均增速。

2024年黑天鹅彻底结束，但昆明的GDP增速依旧跑输大盘1.1个百分点。2025年昆明增速4.2%，低于大盘0.8个百分点。

制图：城市财经；数据：昆明市统计局、国家统计局

今年年初，昆明在其“十五五”规划中，再次提出了“双万”目标：到“十五五”末，GDP突破万亿，常住人口突破千万。

来源：昆明市“十五五”规划

GDP突破万亿，难度不大，毕竟去年的基数已经达到了8600多亿，五年增加1400亿不算难。

但千万人口的目标，大概率依旧会爽约。

决定人口竞争力的关键，是经济发展速度与产业发展速度，而进入2026年，昆明跑得更慢了。

一季度，昆明GDP增速3.2%，低于全国平均增速1.8个百分点。

今年上半年，昆明GDP为4517.94亿元，实际增速2.6%，增速低于大盘2.1个百分点，在27个省会与首府城市中，增速位居倒数第8。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

02

千万人口目标，仍要爽约

环顾全国，提出千万人口城市目标的城市有很多。

比如南京就在多份重要文件中明确提出，到2030年常住人口突破千万。

佛山在发布的《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，2030年常住人口达1016万人的目标。

宁波、温州、济南也提出了千万人口城市目标。

相比之下，昆明的目标几乎不可能实现，逻辑在于：

第一，昆明距离千万人口，太远了。

2025年年末，昆明常住人口874.4万人，增量5.7万人。

与千万人口相差135.6万人。而5.7万人口增量，大概率是未来五年昆明最好的增量，五年想要增加一百多万人，基本是天方夜谭。

相比之下，温州最有希望成为全国第19个千万人口城市、全国第17个“双万”城市。

毕竟温州距离千万只有9.8万人。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

第二，昆明的产业竞争力太弱了。

人口竞争力的背后，经济发展的背后，归根结底都是产业左右着。

昆明2020年以来，经济增速持续放缓的症结，就是产业。

这座城市，在2020年之前房地产经济红利周期中，发展得还算可以。

但也因此过度依赖房地产，而忽视了工业发展。这一点，之前写昆明的文章中也强调过。

来看一组数据：

1990年昆明市的固定投资，房地产占比只有6.2%，93.8的固投投向了非房地产。

之后二十年城市化快速发展，房地产投资占比不断攀升，但也保持在比较合理的范围内，20%至30%。

2016年之后的那一轮全国房地产大牛市，昆明的房地产开发占比快速提升，2018年固定投资的一半资金都投向了房地产，2021年更是达到了恐怖的60%。

也就是说，当年昆明固定投资的一大半资金都给了房地产。

而2021年恰好是全国房地产大转向之年，当年全国楼市开始调整，一直到如今都没有缓过劲来。

过度依赖房地产的昆明，遭遇着卖地、商品房销量和房价的三杀。

来源：昆明市统计局

昆明的房地产投资也一路下跌，其经济增速则伴随着房地产投资增速的下跌随之放缓。

制图：城市财经；数据：昆明市统计局

最关键的是，由于之前资金过度押注给了房地产，导致在最该发展工业、制造业的时候，错失了良机。

制图：城市财经；数据：昆明市统计局

2025年昆明全部工业增加值为1902.22亿元，规上企业工业总营收6798.02亿元，这两个数值规模仅是深圳、苏州、上海这些头部工业强市的零头。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

当然，昆明工业弱，还有一个客观原因，地形地貌限制。

昆明市地处‌云南省中部的‌云贵高原‌，地形以湖盆岩溶高原地貌为主‌，总体地势呈现北部高、南部低，中部隆起、东西两侧较低‌的特点，大部分地区海拔在1500米至2800米之间‌。

总面积21012.54平方千米，平原面积占比仅5%左右。

工业的发展，需要成片的平原。主城区五区仅占全市14%土地，却集中了64%人口和77%经济总量，工业用地被挤压。

在这种背景下，很多项目难以吸引，吸引来了也很难落地。

这一点，看似是个问题，但又不是问题。

看看深圳、东莞等工业强城，面积都不大，尤其是深圳，面积不到2000平方公里，依旧能成为中国工业第一强城。

这里不是要对比昆明与深圳，而是要强调，办法总比困难多。昆明若真有心发展产业，地形并不能真正限制。

所以，昆明未来最需要做的，就是下定决心，将自身的产业竞争力提上来。

产业没有竞争力，人口自然就没有竞争力。

说到底，人口是产业的果。

产业强，工作机会多，人口自然会来；产业弱，年轻人留不住，再好的城市规划，也很难把人口真正留下来。

这也是昆明现在最需要解决的问题。

过去二十年，昆明吃到了房地产和城市化的红利，城市面貌发生了巨大的变化，但房地产能够造出高楼，却造不出足够多的高质量就业岗位。

当房地产进入调整期之后，昆明的问题也就暴露出来了：

过去拉动城市增长的发动机熄火了，而新的发动机还没有真正接上。

所以，昆明“十五五”真正的考题，是能不能利用好这一波房地产调整，摆脱自身对房地产的依赖，实现产业升级。

发展产业，才是一个城市的正确选择。

昆明并不是没有产业基础。

有色金属、烟草、生物医药、装备制造、电子信息、新能源等产业，都有一定基础，云南丰富的资源、面向南亚东南亚的区位，也给昆明留下了很大的想象空间。

但问题在于，这些优势还没有充分转化成产业优势，更没有充分转化成就业优势。

昆明真正缺的，不是资源，而是把资源变成产业、把产业变成企业、把企业变成就业岗位的能力。

除此之外，昆明还需要做好两点：

一个是利用好国家的战略重视，一个是坚定不移强省会。

03

抓住国家战略+继续强省会

先说坚定不移执行强省会战略。

强省会战略这个问题，在文章中我反反复复讨论过，我的观点很明确，内陆地区都需要坚定不移地强省会。

对于产业基础薄弱、企业规模偏小、市场化程度不足的内陆地区而言，把有限要素继续摊大饼式地铺向各地，只会导致整体竞争力进一步下滑。

对于弱省弱区而言，集中力量办大事，打造一个真正具备增长极能力的首府城市，是最有效、也最现实的发展策略。

除此之外，昆明需要充分利用好这一波的国家战略红利，国家级都市圈。

今年昆明获得的一个超级利好是，5月份昆明都市圈获批，成为全国第21个国家级都市圈。

制图：城市财经；资料来源：官方与公开报道梳理

昆明都市圈的获批，首先是昆明本身就是特大城市之一，符合国家级都市圈批复的硬性条件。

此外，昆明都市圈的获批意义，需要放在面向东南亚的格局中来解释，也需要叠加广西的平陆运河一块来解释。

无论是平陆运河的修建，还是昆明都市圈的获批，都是在强化与东盟的联动。

原因在于，在全球贸易格局重塑之下，东盟已经取代美国、欧洲成为中国最大贸易进出口地区。

2025年中国对东盟的出口额高达47596亿元，占全部出口比重17.6%。从东盟的进口额27861亿元，占比15.1%，两者占比均位居第一。

来源：国家统计局

在面对东盟贸易方面，昆明、南宁都是门户。

昆明是官方定义中的门户，在2024年获批的国土空间规划中，对昆明的表述是：

云南省省会，面向南亚东南亚的区域性中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

南宁则会随着平陆运河今年开通，成为事实上的中国面向东盟贸易的门户。

因为平陆运河一旦开通，西南的货物便可以通过陆海通道抵达南宁，再经平陆运河直奔东南亚。

而昆明则可以成为中国与东盟的人员交往门户，毕竟昆明长水机场的客流量，超越了内地很多强省会城市，已经佐证了昆明的门户地位。

这是时代切换的红利，更是南宁、昆明的机遇，昆明需要充分利用好这个时代红利。

国家级都市圈也好，面向南亚东南亚的门户城市也好，最终都要落到产业上。

昆明真正需要做的，是借着这一轮国家战略和区域格局变化，重新找到自己的产业坐标。

不是看到什么风口就追什么，也不是简单复制沿海城市的产业模式，而是立足云南的资源禀赋、区位条件和现有产业基础，做出真正属于昆明的特色产业。

有资源，就把资源优势变成产业优势；有区位，就把区位优势变成开放优势；有市场，就把市场优势变成企业优势。

与此同时，还要紧跟产业发展的新趋势，把新能源、新材料、生物医药、数字经济、先进制造等新产业做起来。

既不能躺在过去的产业基础上吃老本，也不能脱离自身条件盲目追风口。

真正有竞争力的产业，一定是三个东西的结合：

既有昆明自己的特色，又符合未来产业发展方向，还能形成规模化、市场化的企业集群。

只有这样，昆明才能真正把资源、区位和政策优势，变成经济增长优势。

一旦产业起来了，企业起来了，就业岗位起来了，人口自然会来。

这不仅是昆明实现千万人口目标的唯一路径，更是昆明能否真正翻盘、重新崛起的绝佳机会。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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