界首：以工代赈成为乡村振兴“金钥匙”

初秋的界首乡村，处处是建设的热潮：新马集镇王俄村的道路工地上，村民们挥锹平整路基；邴集镇的沟渠清淤现场，乡亲们熟练修整坡面；舒庄镇的管网项目稳步推进……在界首市，以工代赈已从单一的工程建设，升级为乡村振兴的核心抓手——既补牢农业农村基础设施短板，又让农民在家门口实现就业增收，为农业高质量发展注入源源不断的内生动力。

基础设施补短板：打通农业发展的“毛细血管”

农村基础设施是农业生产的“筋骨”，更是产业发展的前提。乡村道路破损、水利设施老化、人居环境薄弱，不仅会困扰群众日常出行，更直接制约农产品运输、农机下地作业，一直是农业农村发展的堵点。界首市瞄准这些痛点精准发力，把以工代赈项目建在田间地头、村口巷尾，实打实补齐农业生产配套短板。

在王集镇荆庄自然村，过去坑洼不平的村组路曾是村民的“烦心事”：雨天泥泞难行，粮食、蔬菜外运要绕路，大型农机根本进不了田。随着以工代赈道路建设项目落地，村民们亲手参与平整路基、开挖排水沟、修整路肩，一条条“泥水路”正蜕变为平整通畅的“民生路”“产业路”。道路完工后，不仅群众出行条件大幅改善，更将打通农产品出村通道，方便农机下田作业，为村内草莓种植、蛋鸡养殖产业发展筑牢硬件支撑。

从“一条路”到“一张网”，界首市今年已争取以工代赈项目8个、总投资3968万元，实现中央预算内、中央财政衔接、省级财政衔接及市级财政衔接等多层次资金渠道全覆盖。项目涵盖农村道路提升、沟渠清淤、污水管网建设、人居环境整治等多个领域，覆盖全市多个乡镇，持续完善农业农村基础设施网络，为农业规模化、现代化发展铺路架桥。

就业增收强技能：激活乡村人才的“内生动力”

以工代赈，核心在“赈”，关键在“人”。界首市刚性落实“能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，优先吸纳脱贫户、监测户、返乡农民工、待业大学生等重点群体就地就近务工，让群众从乡村建设的“旁观者”变成“参与者”，既挣到“安心钱”，又学到“实用技”。

在砖集镇农村基础设施及环境整治提升项目现场，村民刘长军跟着专业技术员学习路面切缝技术，从最初的“门外汉”成长为能独当一面的技术能手。和他一起的，还有村里20多名乡亲，以及由几名妇女自发组成的清淤小队——大家从“只会挖泥”到熟练测量坡度、修整坡面，个个成了施工好手。返乡农民工李学武凭借多年建筑经验被推选为带班组长，带着十几名乡亲并肩施工：“以前外出打工只顾自己养家，现在能带着邻里一起增收，多了份责任，也多了份建设家乡的归属感。”

实打实的收益看得见、摸得着：泉阳镇项目定向吸纳七类重点群体，发放劳务报酬约180万元，占上级资金比例达46.63%，参与群众人均增收约7377元；陶庙镇项目吸纳400余名村民参与建设；光武镇争取中央预算内资金748万元，带动近400名村民就近就业，并同步开展岗前培训与实操带教。今年界首市以工代赈项目计划发放劳务报酬近3000万元，直接带动超3500名农村劳动力在家门口就业增收、学技成才，真正实现“建设一片、带动一方、致富一批”。

机制创新谋长远：筑牢乡村振兴的“持久支撑”

以工代赈要实现长效见效，离不开制度机制保驾护航。界首市在项目实施过程中积极探索创新，摸索形成一套规范可行、可复制推广的工作模式，相关实践经验拟入选国家典型案例。

在上级部门支持指导下，当地率先探索以工代赈项目直接发包模式，由市发改委联合市纪委监委、市财政局制定标准化实施流程，从源头扎紧项目管理关口。建设模式上大力推行“市级全资平台公司承接”“村级村民自建”发包模式：砖集镇、任寨镇推行村民自建模式，最大限度吸纳本地劳动力参与建设，让乡亲们亲手建设美丽家乡；其余项目由市级国有建设公司负责承建，牢牢守住工程质量安全底线。

项目实行“日考勤、月核算、月公示”全流程闭环监管，务工劳务报酬全部通过惠民一卡通直达群众个人账户，确保每一笔惠民资金足额落到百姓手中。

着眼长远发展，界首持续做实做细项目储备工作。截至8月末，全市以工代赈项目储备库入库项目43个，总投资约3.0亿元，计划争取上级资金2.75亿元；完成2027年储备项目15个，总投资10845万元，拟争取中央预算内资金支持10055万元。下一步，界首市将继续扩大以工代赈覆盖面，力争“十五五”时期实现乡镇街道全覆盖，让更多群众共享政策红利。

小小以工代赈，撬动的是乡村基建，温暖的是民心民生，激活的是内生动力。界首市用实打实的建设成果证明，这项民生工程既是补短板、稳就业的务实举措，更是全面推进乡村振兴的“金钥匙”，将持续为农业农村高质量发展蓄势赋能。(刘强)