征迁动员从“学术报告”开始（第三章腾地 第一篇）

第三章:腾地

首 语

在鄂州机场一马平川的建设规划图上，走马石永久保留，“突兀”其中。在鄂州市自 2017 年逐步更新的行政区划地图上，走马村淡出视野，渐成追忆。

走马石，昔日走马村村头一块高达 20 余米的赭红色巨石，于绿野平畴中拔地而起，就像一部石书铭刻着这座古村落的沧桑往事。

从机场布局看，走马村位于核心区之中心，而走马石正在未来跑道的不远处。为机场建设腾地征迁，涉及燕矶、杨叶和沙窝 3 个乡镇 8 个村 62 个湾组，唯独走马村整村消失。

村子都没有了，走马石“是留，还是不留”？

“即便调整规划，不惜增加成本，也要将这块巨石保留下来！”顺丰公司总裁王卫态度坚决，要给父老乡亲留个故园眷恋，为历史传承留住人文之根。

走马村、走马石，只是一个缩影。总计 6000 多户被列入征迁安置范围，2 万多名村民拆房、搬家、腾地，依依惜别。

回首再回首，离开家乡的千重稻菽；鞠躬再鞠躬，叩别故土的祖辈魂灵。为了建设重大项目，为了福泽子孙后代，为了家乡能抓住实现华丽蜕变的发展机遇，他们最终选择了对小家的舍弃。

苍穹之下，走马石静静守望着四周的“每天不一样”，一如往昔默默注视着曾经村庄的喜乐哀愁。根据调整之后的设计，走马石将成为机场转运中心的一处大型室内景观。

世代口口相传的故事中，这块巨石最早是天庭御赐的镇妖神器。到了后来，光秃秃的石头上竟长出一棵大柘树，枝叶四季常青，颇似骏马奔驰时扬起的鬃毛。于是，巨石有了响亮的名字——走马石。

走马石承载着一代人的付出和梦想。如今，它的故事仍在续写，它面对的这片热土即将腾空而起！

长篇报告文学《筑路苍穹:中国首座 航空货运枢纽建设纪实》

第三章: 腾地

第一篇:

征迁动员从“学术报告”开始

征迁移民，是困扰世界各国重大项目建设的共同难题。鄂州机场规划征迁区域面积 14.4 平方公里，全部在鄂城区辖管范围。
2015 年 5 月 9 日，在广州和郑元林会面结束不久，李兵便“瞒”着专班成员，对时任鄂州市副市长、市公安局局长董煜华下了一道密令，立即冻结鄂城区的沙窝、杨叶、燕矶三个乡镇户口，“只出不进不声张”。
很快，鄂州市悄然制定出台《机场建设区现状锁定工作方案》，对机场建设核心区的房屋、重要基础设施、村集体建设现状等逐一锁定，建立市、区、乡镇、村四级查违控违网络，实行全天候监控，严查违建行为。
7 月 19 日，鄂州航空都市区建设场址保护动员大会召开，市、区、有关乡（镇）、村、组五级全体干部全部出席。会后，《关于禁止在湖北鄂州航空都市区项目控制区域内实施违法建设等行为的通告》正式颁发。
11 月，鄂州启动货运机场项目场址勘探、土地测量、预审及招投标工作。几乎同步，李军杰被任命为鄂州市委常委，兼任鄂城区委书记。李军杰既是“京官”，又是“厅官”，为何要安排到鄂城区正县级岗位兼职，“高官低配”有何玄机？一时引起种种猜测。
鄂城区，是鄂州市的“首善之区”，正处于传统产业转型发展的阵痛期。鄂州以钢而兴，鄂钢所在的鄂城更是如此。其下辖乡镇里，汀祖的矿产、碧石的铸造、泽林的建材等，皆与钢铁行业密不可分，是全区的财税支柱。

特别是 2013 年以来，受资源枯竭告急、生态环保趋紧、产业政策变化、市场需求疲软等因素影响，鄂城区的日子越发难过。甚至一些吃财政饭的公职人员，工资一度无法按时发放。李军杰一上任，便遇到了乡镇教师讨薪等一堆麻烦事。他们寄希望于新领导，能带大家摆脱困境。
还有人嗅出了更大的“盼头”，“把市委常委派往区里，肯定有‘大事情’要发生”。他们对货运机场项目动向已有所耳闻，但也心存质疑，“顺丰公司是民营企业，说不干就不干了，到头来还不是黄粱一梦”？
“李军杰肯定是来为机场项目打头阵，他到任说明这事定了八成。”有不少村民千方百计求证，都是为了“先下手”，要在土地上“做文章”，乘机“捞一笔”。
2016 年 2 月 16 日，鄂城区召开区镇村三级干部大会。会场设在市会议中心，一反常态没有提前发放资料，只见主席台上的投影仪幕布垂下，旁边摆着一张桌子。还不到时间，人也没到齐，李军杰已坐在台上看电脑。“讲话稿写好了，但他连看都没看。”时任区政研室主任许明允说。
会场渐渐安静下来。“今天会议的主题是转型，如何转？我把近期思考的一些问题，观察到的一些现象，和大家做一个探讨。”会议开了两个多小时，李军杰全程脱稿，像做学术报告一样，从全球化进程、国家战略到鄂城现状，进而分析机场项目给鄂城带来的机遇，并以 PPT 演示：“‘五 + 三+ 二’战略”“区域一体化和社会信息化”“航空都市区产业规划”……一系列概念刷新了许多在座干部的认识。
讲到尽兴处，这位豪爽的山东汉子脱口而出：“站在风口上，猪都能飞起来呀，同志们！”全场哗然，继而掌声响起。不过后来，在区委办整理的讲话记录上，这句来自湖北籍企业家雷军的名言被改成：“鄂城已站在风口，可以逐风起飞。”

整篇讲话记录近 2 万字，剖析问题、优势和机遇，提出对策，分解任务， 全文逻辑缜密。特别是“五 + 三 + 二”战略发展格局，将鄂城区 10 个乡镇按照资源禀赋分为三大板块：机场周边的新庙、沙窝、燕矶、杨叶、花湖 5 个乡镇为航空都市区，加快临空产业导入；泽林、汀祖和碧石渡组成“铁三角”，主打资源型产业转型，打造鄂州、黄石、黄冈主城区之间的消费性服务业基地；长港和杜山突出发展特色生态农业和航空高端农业，协同发展都市休闲观光产业。这些思路让一帮“老鄂城”重新审视眼前的“新机遇”。
很快，鄂城区当前工作任务和未来 3 年工作重点正式出炉。“城市建设要做策划，进行板块开发，功能分区。全区土地资源非常珍贵，一点都不能浪费。”李军杰为土地审批设下硬杠杠，也为之后机场建设的征迁腾地埋下了伏笔。
从此时起，鄂城区收回“全员招商”指令，重组 7 个招商专班进行专业招商。这意味着，那些因机场项目闻风而动，希望借项目圈地的“歪门邪道” 已被堵死源头。不仅入口缩紧，机场规划核心区内新建房屋面积也被冻结。
根据机场选址要求，建设用地总规模将在 12~16 平方公里间。“可是， 近 90% 的面积不符合土地利用规划，如不及时调出来，下一步国家层面报批就会遇到障碍。”时任鄂州市自然资源与规划局（原鄂州市国土资源局） 副局长汤国斌回忆说。
焦头烂额时，恰逢政策契机。全国土地利用总体规划已满 10 年，需要结合实际情况调整，2016 年部署，2017 年完善。接到任务，省、市、区三级有关部门马上着力推动。7 月，鄂州市、鄂城区派出精兵强将进现场勘探国土现状。

当时涉及勘界的项目有两个，货运机场和鄂咸高速同时启动，前者安排 3 个小组共计 12 人，仅剩市局国土资源调查规划处副主任王剑飞 1 人负责后者，只得借助湖南地质测绘院的力量。前后历经 3 个多月，有了初步勘定面积——14.316 平方公里。“这个数据一出来，征迁补偿和占补平衡就有了依据。”市自然资源与规划局鄂城分局副局长王子元说。
2016 年 11 月，李军杰在鄂城区任职一年后，调任市政府党组副书记。这一年对机场征迁工作来说，是起跑前的热身，是“山雨欲来风满楼”。区里常有干部叫苦不迭，跟不上他的快节奏，领会不了他的新思想，挨训是家常便饭。但在阵痛中，士气与思维也在潜移默化，为后续工作的顺利推进奠定了基础。
李军杰调任前后，鄂城区的领导班子成员已陆续开始“换血”。10 月， 市委组织部副部长夏鑫调任鄂城区委副书记、政法委书记，葛店开发区工委委员、管委会副主任董国平调任鄂城区区长；11 月，鄂州市城市建设投资公司（市土地储备供应中心）党委书记、董事长、经理刘厚文调任鄂城区委书记。“厚文懂建设、懂投资，国平在葛店抓过城中村征迁，夏鑫擅长党建，而且都年富力强，敢闯敢干。”李兵识人用人，在多个场合将三人组合称之为“梦之队”，既是褒奖，更是鼓劲。

一场别开生面的“学术报告”，拉开了机场征迁动员的序幕。回望这段往事，你对花湖机场征迁工作有哪些感悟？欢迎在评论区留言分享你的看法。

长篇报告文学《筑路苍穹:中国首座航空货运枢纽建设纪实》

作者： 戴劲松简介

湖北日报传媒集团楚天书局总经理、总编辑高级记者湖北省作家协会会员华中师范大学特聘教授1995年7月至2011年11月，新华社湖北分社从事新闻采编工作，先后担任对外采访部主任、经济采访部主任等职务，2010年通过高级记者评聘，《警惕高等教育改革生怪胎》、《半月谈》“关注规划浪费”组稿等作品被评为新华社年度新闻好稿奖，并先后获“新华社抗冰救灾个人先进报道者”“新华社抗震救灾个人先进报道者”及“宣传湖北优秀新闻工作者”等荣誉。参加过“中山舰打捞”“九八长江特大洪水”“三峡工程蓄水”“2008汶川大地震”等重大报道;2012年主持创办湖北省第一本政经类新闻期刊《支点》;2022年创作长篇报告文学《筑路苍穹:中国首座航空货运枢纽建设纪实》，获评2023年“芳草文学奖”;2024年出版史志类长篇报告文学《空中出海一-发展新质生产力的花湖实践》。

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