河南
立法新进展！《郑州市历史文化名城保护管理办法》公开征求意见。
2026年8月31日，郑州市对外发布《郑州市历史文化名城保护管理办法（征求意见稿）》，面向全社会公开征集意见，意见征集截止时间为2026年10月8日。
该规章被列入郑州市2026年度政府规章正式立法项目，出台之后将填补郑州市历史文化名城政府规章层面的制度空白，为郑州古都文脉保护、城市更新工作提供法治支撑。
郑州作为八大古都之一、国家历史文化名城，拥有古都文化、黄河文化、根亲文化、大运河文化、红色文化、工业遗产等多元厚重的历史文化资源。随着城市更新持续推进，历史文化资源保护、活化利用、日常监管迫切需要系统化的制度约束。本次《办法》起草，旨在理顺各部门职责，明确保护对象、规划管控、修缮利用、监督保障等全链条规则，实现历史文化遗产保护与城市高质量发展协同共进。
立法背景
此前郑州市已出台《郑州历史文化名城保护规划（2020-2035年）》、《关于进一步加强郑州市历史文化名城保护工作的实施意见》（郑政文〔2025〕62号），从规划和工作层面对名城保护作出部署，但缺少政府规章层级的刚性制度文件。本次《郑州市历史文化名城保护管理办法》为政府规章，将把成熟实践上升为制度规范，厘清市、区县（市）、各职能部门权责，对历史文化街区、历史建筑、名镇名村、传统村落等保护对象的认定、规划、修缮、活化、监管作出统一规定，约束城市更新过程中大拆大建、拆真建假等行为。
核心制度方向（征求意见稿）
1.明确保护对象与保护名录制度
将历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村、传统村落、历史建筑，以及古遗址、古河道、古树名木、历史地名、工业遗产、非物质文化遗产关联载体等纳入保护范畴。建立常态化普查机制，完善保护名录，向社会公开名录信息，做到应保尽保。
郑州市域文化遗产保护结构图©网络 仅供参考
2.理顺管理体制
确立名城保护联席会议统筹机制，明确住建、文物、资源规划、文旅、城管以及各区县（市）政府的分工，压实属地主体责任，把名城保护纳入国土空间规划体系。
3.强化规划管控，守住保护底线
历史文化街区、历史建筑保护范围内开展建设活动，必须严格遵守保护规划要求。坚持“留改拆”并举，严控大拆大建，禁止拆真建假。新建建筑高度、体量、风格、色彩应当与历史风貌相协调。
4.规范修缮与活化利用
历史建筑修缮鼓励采用传统工艺、传统材料，同步补齐消防、抗震、给排水等现代生活配套。在不破坏本体、风貌的前提下，支持适度开展业态活化，发展文旅、文创、公共服务等功能，兼顾居住功能延续，实现“保用结合”。
5.资金、产权与社会参与
明确财政保障要求，设立保护相关资金，鼓励社会资本参与保护修缮；明确产权人保护责任，同时建立激励补助机制；鼓励专家、公众、社会组织参与保护监督。
6.监督执法与法律责任
建立日常巡查制度，对破坏历史建筑、擅自拆除、违规改造等违法行为设置对应的处罚条款，压实执法监管责任。
公众意见反馈渠道
社会各界可在2026年10月8日前，通过多种途径反馈修改建议：
1. 登录郑州市人民政府门户网站意见征集栏目提交；
2. 电子邮箱：lifazhengqiuyijian@126.com；
3. 邮寄地址：郑州市二七区长江西路8号郑州市司法局政府立法处（403室），邮编 450000；
4. 传真：0371‑67661830（转政府立法处）；
5. 联系电话：0371‑67446680。
征求意见稿大家可以通过官网查看了解，本次《郑州市历史文化名城保护管理办法》尚处于征求意见阶段，尚未正式发布施行。待完成意见征集、修改完善、市政府常务会议审议等法定程序后才会正式公布实施。该办法落地之后，将和现有文物保护法规互为补充，构建起郑州“法规+规章+实施政策”完整的历史文化保护制度体系，守护郑州五千年历史文脉，让古都遗存能够在城市现代化进程中活态传承。
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