审计条例16年首修：整改要压到人头，内审也要被监督了

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8月31日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国审计法实施条例（修订草案）》。会议指出，要以此次条例修订为契机，进一步深化审计改革，压实审计整改责任，加强财政收支监督检查，完善政策实施机制，持续提升审计监督效能。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。发现问题是起点，解决问题才是目的。此次条例修订，一个鲜明指向，就是推动审计监督更加规范有力，更好把监督成果转化为治理效能。

现行审计法实施条例于2010年修订施行。十多年来，审计监督的领域、对象、方式都发生了深刻变化。

2021年，审计法完成修改，将审计整改、审计结果运用等实践成果进一步上升为法律规定。2025年，审计署又就实施条例修订草案公开征求意见。上位法已经调整，配套法规及时跟进，既是法治建设的应有之义，也是审计实践发展的现实需要。

今天的审计，早已不只是传统意义上的“查账”。

财政资金怎么用、国有资产怎么管、重大项目推进得怎么样、重大政策落实得好不好，都是审计监督的重要内容。与此同时，大数据审计、跨部门数据比对等方式加快应用，监督的覆盖面不断拓展、穿透力持续增强。

实践向前一步，制度就要跟进一步。

哪些事项应当审，审计机关如何依法履职，有关单位如何配合，发现问题后怎样整改、怎样督促，都需要更加清晰的制度规范。把实践中行之有效的做法及时固化下来，把权责边界进一步厘清，才能让审计监督既有力度，也有尺度。

制度越完善，监督越规范；责任越清晰，执行越有力。

同时，审计有没有成效，不能只看发现了多少问题，更要看问题解决了多少。

现实中，一些问题并不会随着一次审计、一次整改就彻底消失。有的问题表面上改了，过一段时间又反弹；有的问题本级整改了，所属单位仍然存在；还有一些问题屡审屡犯、边改边犯。

近几年中央部门预算执行审计显示，所属单位违纪违规问题仍较为集中，是预算执行中的突出薄弱环节。问题反复出现，说明整改不能停留在“交作业”“报结果”，更不能以“纸面整改”代替真正解决问题。

2021年修改后的审计法已经明确，被审计单位承担整改责任，有关政府和主管部门负有督促责任，审计机关要对整改情况进行跟踪检查。

这条责任链，关键在于真正压紧压实。

谁的问题谁整改，谁主管谁督促；什么时间完成，达到什么标准，谁来检查认定；对敷衍整改、虚假整改、久拖不改怎么办，都要有明确要求。

审计监督不能“一审了之”，整改也不能“一报了之”。只有把发现问题、督促整改、跟踪问效、责任落实贯通起来，才能防止问题“查完就算”“改完就过”，真正形成闭环。

此外，整改到位，不能止于把一个个具体问题“销号”。

一笔违规资金退回来了，一个项目手续补齐了，一个单位完成了账务调整，这些当然都是整改。但如果制度漏洞没有堵住、监管短板没有补上、问题产生的土壤依然存在，同类问题仍可能换个地方、换种形式再次出现。

好的整改，不能止于“改一个”，更要做到“治一片”。

截至今年4月底，针对2024年度审计查出的问题，全国已整改问题金额1.41万亿元，同时制定完善制度1150多项。前者是纠正具体问题，后者则意味着更多整改正在向制度层面延伸。

从一个项目发现资金管理漏洞，可以推动完善一类资金管理办法；从一个单位发现监管缺位，可以推动主管部门补齐制度短板；从一项政策执行中发现共性堵点，也可以为完善政策实施机制提供依据。

由点及面、举一反三，才能把“问题清单”转化为“治理清单”。

此次国务院常务会议把“压实审计整改责任”与“完善政策实施机制”一并提出，正体现了这样的治理导向：既要解决眼前问题，也要推动源头治理；既要抓好“当下改”，也要做好“长久立”。

审计常被称作经济运行的“体检”。体检的意义，不仅在于找出“病灶”，更在于查明病因、对症施治、防止复发。

审计监督的成效，也不能只看查出了多少问题、涉及多少资金，更要看问题是不是越来越少，管理是不是更加规范，制度是不是更加完善。

把整改做深做实，把监督做成闭环，才能让每一次审计都成为一次治理提升，让审计监督真正发挥治已病、防未病的作用。（大众新闻记者 杨成 赵雅南 策划 娄和军 周学泽）

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