重庆都市圈辐射川4城，遂宁南充广安谁的发展潜力最大

同样是居住证互通新政，在广安已经由官方明确纳入了重庆都市圈中的四川地级市之一，而遂宁、南充、达州则只获得了公共服务便民权，并没有被纳入到国土空间规划划定的正式圈域范围内。很多网友看到了4个城市之间的居住证互认之后，就直接把这看作是“川东北三市正式加入到重庆都市圈中来”的一种说法。

政策红利很明显：广安、南充、遂宁、达州户籍人员到重庆市来，不需要在渝连续居住满6个月即可办理相关手续，并且可以当场领取重庆居住证，从而享受到公租房申请、子女义务教育等服务。社会保险、公共事业服务等等。但是行政边界的划分并没有发生变化，产业合作、财政共享、规划共建仍然存在着实际障碍。

人们会提出这样的问题：仅仅实现了居住证互认，并不能说是公安系统里的一件便民小事，而有可能是推动整个地区格局发生变化的重大举措吗？在这些城市中，哪一个城市有资格去接收重庆都市圈向外转移的人口和产业红利呢？

重庆市按照“一区两群”的国土空间布局来实施，在主城区都市区内有21个区作为核心区，并且同时加强渝东北三峡库区和渝东南武陵山区两个城镇群的发展。根据《重庆都市圈发展规划》的规定，在法定范围内包括了重庆市所属的21个行政区以及广安市全域内的面积总和为3.5万平方公里左右，到2020年底圈内的常住人口大约有2.4亿人。全市2035规划常住人口为3600万人，城镇化率为80%的目标。

重庆都市圈建设不再局限于单纯的基础设施建设上，而是向着公共服务软联通和高铁硬通道相结合的新模式发展。西渝高铁、成渝中线高铁、成达万高铁等多条350公里的大通道正在建设当中，大部分项目的建成时间都定为2027-2028年左右，从而重新塑造起川渝之间的时空距离。整个过程中没有涉及到任何行政区域划分的变化，重庆市通过公共服务的合作向外散发出影响力。在这次居住证扩容的4个城市当中，广安、遂宁、南充这几个城市的综合条件比较突出，具有更高的深度联结重庆的可能性。

广安是四川省唯一的全域纳入重庆都市圈规划的地级市，部分区县与重庆主城都市区山水相依。从广安市区出发前往重庆两江新区开车大约1小时左右的距离；西渝高铁开通以后，从广安到重庆主城区的时间缩短到了22分钟左右，进入了半小时通勤圈，在2027年12月31日～2028年1月1日期间开通。

当地的红色文化非常丰富，小平故里是我国著名的文化旅游品牌，在这里巴渝民俗相互融合，民间人士来往往还一直都很频繁。从实际的数据来反映融合的程度的话，在长期里大约有16万人左右的广安籍人口在重庆市务工就业。广安超过一半的工业企业与重庆产业链配套协作；邻水高新区有170家企业，其中七成的企业是从重庆转移到来的，八成的产品供应给重庆市场。全国第一个跨省共建新区——川渝高竹新区就位于两省市交界处，并且开通了跨省公交车川渝20路，日均客流量约为1.6万人次，企业的通行和公共服务等多项改革也已经落实到位。切实减少企业和群众到省外办理业务的成本。有国家规划作支撑，在产业、人口和交通等多方面都有很好的基础，广安就是这三条线中融合程度最高的城市。

遂宁位于四川盆地中部、涪江中游，古称“东川巨邑”，为陈子昂故乡，红色文化资源也非常丰富。位于重庆和成都两个大都市之间走廊地带上的遂宁市，在成渝中线高铁穿城而过之后，预计到2027年建成通车以后，遂宁就进入了重庆1小时高铁通勤圈了。

遂宁不直接与重庆相邻，但是它的地理位置处于交通枢纽之中。城市的规模比较合适，宜居性很强，既可以承接重庆往西的产业外溢，也可以对接成都的各种资源。居住证互认政策实施以后，遂宁市民到重庆求职、孩子上学、申请公共租赁住房等制度性障碍全部消失。它不是单纯地依靠一个中心城市的支撑来实现发展的目标，而是要通过双向承接两个都市圈的各种资源的方式来进行发展，在此过程中要注重错位发展先进的制造业和独具特色的农业产业，并且走出一条差异化的协同发展之路。

南充有2200多年的建城历史，过去是川北行署所在地，三国文化、丝绸文化和嘉陵江文化在这里交汇融合，成为川东北地区的人口大市以及区域性的商贸中心。成达万高铁计划于2027年建成通车，从南充可以很快到达重庆，同时也带动了达州的发展，并且担当起川东北组团发展的重要枢纽作用。

南充最大的优势就是庞大的人口数量，大量的务工人员长期往重庆流动。居住证互通互认落地之后，可以大大减少数以百万计的群众在重庆生活所要办理的各种手续。尽管南充市区与重庆主城区相距甚远，并且没有直接相连的关系，但是它可以成为重庆向北辐射的一个中间节点，从而带动整个川东北腹地的发展。

广安面对重庆，就是融圈的前沿阵地；遂宁位于中间连接成渝双核；南充拥有庞大的人口基数，从而带动川东北地区的发展。三个城市的文化背景一致，人们之间的往来频繁，新建的高铁线路正在逐渐地将这三个城市连接起来。

居住证互认打通了公共服务的第一道门槛，但是它只是一种便民政策，并不能够实现产业的一体化，距离真正的大规模要素自由流动还存在着很多实际问题。

回顾重庆的发展历程，在过去的几年里，重庆市的城市能级不断攀升，城市更新和先进制造业同时进行。伴随着多条高铁相继竣工通车，以及轨道交通不断加密的情况下，一批重大的产业项目已经投产落地，并且对于本市域的空间布局进行了不断的优化，在对外方面则积极探索软联通的跨省都市圈建设样本。

居住证互认只是同城化的一个开始，在更深层次的合作中，则需要考察产业链配套情况、跨区域财税协同状况以及公共服务标准的一致性是否能够得到持续性的维护和落实。那么，在广安、遂宁、南充这三个城市中，网友们认为哪个城市的可能性最大，能够与重庆都市圈进行更加深入的合作呢？