中国支持越南加入上合，已经等了 1 年多，越南还是一点动静都没有

文|素年文史

编辑|素年文史

上合组织的扩容进程持续向前推进，越来越多国家申请参与到这一多边合作框架当中。

其中越南的处境显得格外特殊。

中方公开表态支持越南加入上合大家庭已经过去一年多时间，越南也持续派出高层代表参加峰会开展沟通，可是到现在为止，河内始终没有递交任何正式入组申请。

一边是看得见的经贸红利摆在眼前，另一边是越南持续的犹豫观望，这背后并非简单的意愿问题，而是越南基于自身经济底盘、东盟定位、安全关切以及大国博弈环境反复权衡之后得出的现实结果。

2026 年上合峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举办，越南派出武世应春赴现场参会，同中国、俄罗斯等各方就地区局势、安全发展议题交换意见。

武世应春在越南政治体系当中位置特殊，不属于传统所说的政坛四驾马车，但属于可以代理国家元首职务的第一顺位人选，并且曾经两次履行代理国家元首的职责。

从参会官员的级别不难看出，越南高度看重与上合组织的合作对接，这已是越南第二次派出高层政客现身上合峰会的多边场合。

频繁的高层接触，传递出越南希望保持沟通窗口开放的信号，但高层参会不等于越南已经下定决心完成加入上合的法律程序。

越南依旧停留在对话观察阶段，没有提交对话伙伴国、观察员国或者成员国的正式申请文件。

客观来看，加入上合组织能够为越南带来实实在在的收益，越南自身很早也意识到这一点。

据公开资料，越南出口经济对美国市场依赖程度较高，该国超过三成出口商品流向美国市场。

美方时常利用贸易杠杆向越南施压，迫使越方在经贸规则、产业链布局方面做出让步，越南一直在寻找降低单一市场依赖的可行路径。

依托中国不断完善的跨境铁路基础设施，越南有机会打通通往中亚以及欧洲的陆路物流通道，摆脱过度依靠海运的局面。

如果能够进入上合合作框架，越南就可以更加顺畅对接上合覆盖的广阔亚欧市场，获取更多元稳定的能源供给渠道。

早在 2011 年，越南便释放出有意成为上合组织观察员国的信号，上合组织内部并无国家反对越南参与相关合作，中方也公开表态，欢迎越南尽早融入上合组织大家庭。

即便红利清晰可见，越南依旧选择驻足观望，越方官方对此的表述十分明确，越南会坚持独立自主、多边化、多样化的外交方针，对于任何多边机制的参与，全部要站在本国民族利益与现实国情角度审慎研判。

这份谨慎来源于四重现实约束，每一项都在牵制河内做出正式申请的决定。

首要一点，上合组织扩员的制度路径已经出现调整。

经过多年发展，上合已经形成阶梯式参与路径，想要成为正式成员国，一般先要取得伙伴身份，完成阶段合作之后再谋求身份升级。

伙伴身份同样可以参与经贸、人文、部分安全领域合作，但和正式成员国相比，在投票权、部分核心议题参与权限上存在差距。

越南方面存在一定心理预期，希望和中俄等主要成员国持续沟通，谋求更加有利的参与条件，并不愿意按部就班走完阶梯式流程。

其次是来自美国方面的外部压力。

美国将上合、金砖这类新兴多边机制视作对自身主导国际秩序的挑战。

越南部分政治精英心存顾虑，害怕靠拢上合会被西方视为选边站队，继而遭遇新的贸易惩罚。

越南的经济根基是外向型加工出口产业，一旦遭遇大规模关税打压，国内制造业、就业市场都会受到直接冲击，这是河内不愿意承担的风险代价。

东盟的身份定位，构成第三重约束。

东盟是越南外交布局的根基，越南始终维护东盟在亚太地区架构当中的中心地位。

东南亚范围内，目前仅有柬埔寨、缅甸、老挝取得上合伙伴地位。

印尼、马来西亚这类东盟大国还没有迈出实质性参与的步伐。

越南不愿意单独向前迈出一大步，它更希望等待东盟主要国家亮出态度，观察东盟能不能形成集体立场。

越南还有一重考量：若只是少数国家分别加入，越南会担心，在各类上合核心议题的博弈当中，本国很难拿到足够的话语分量。

如果只有少数国家单独加入，越南担心自己在上合各类核心议题当中很难争取到足够话语权。

最后是安全层面的错配。

加入上合之后，越南可以参与跨国犯罪打击、反恐等非传统安全领域协作。

但越南本土并不突出恐怖主义、跨境分裂势力的现实威胁，它最核心的安全关切集中在南海海洋权益争端。

而上合组织的原则十分清晰，奉行不对抗、不针对第三方，不会介入成员国相互之间的领土海洋争端。

也就是说，即便越南加入上合，也无法借助这个多边框架解决南海相关分歧。

叠加历史地缘记忆带来的警惕心理，越南更加倾向于使用双边渠道分别斡旋同各大国的关系，而不是把自身置于中俄发挥重要影响力的多边机制之内。

综合多重因素不难看出，越南徘徊在上合门外，本质就是它一贯外交策略的具象体现。

越南想要拿到互联互通、市场拓展带来的现实红利，同时极力规避卷入大国对抗的地缘风险，追求不选边、多拿利的局面。

上合组织的影响力伴随着扩员、互联互通建设持续提升，但是越南的入组意愿并没有随之变得迫切。

只要南海海洋权益议题继续占据越南安全议程的核心位置，只要美国依旧是越南最重要的出口市场之一，河内对上合的姿态就大概率维持审慎观望。

越南期待一种只收获收益、不背负地缘负担的合作模式，这个愿望能不能落地，既要看全球地缘局势演变，也取决于越南自身的战略取舍。

可以预见，越南还会继续派遣人员参加上合各类会议，维持对话通道，但把加入写入正式外交文件，还需要漫长等待。

在你看来，未来哪些条件成熟之后，越南才会正式向上合组织递交参与申请？欢迎在评论区谈谈你的看法。

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