阿富汗政局在经历长达数年的演变后,如今迎来了新的变化!
据《金融时报》报道,阿富汗临时政府外交部长阿米尔·汗·穆塔基日前公开向华盛顿抛出橄榄枝。穆塔基明确表示,阿富汗“绝对欢迎”美国在采矿、基础设施、农业和贸易等多个领域进行投资合作,并喊话美方“不应以过去20年的战争视角来评估对阿关系,而应以未来的合作为基础”。
为了显示诚意,阿方直接打出了最具诱惑力的筹码,阿富汗地下价值超过1万亿美元的矿产资源向美国开放,这其中包括锂、铜、铁矿石、铌、钴和黄金等极具战略价值的宝藏。
阿方不仅呼吁白宫重新开放大使馆,还主动修缮了大使馆外围道路,可以说给出了极高的诚意。
阿富汗之所以此时高调向美国喊话并放开矿权,根源在于其面临的深层执政危机与极其严峻的经济生存压力。
首先,打破经济封锁与解冻资金是核心诉求。自美军仓皇撤离后,西方对阿富汗实施了严厉的金融制裁,并冻结了阿富汗中央银行存放在海外的高达95亿美元外汇储备,其中仅在美国的资金就高达70亿美元。作为被列为全球最贫困国家之一的经济体,失去这笔资金和国际融资通道,对阿富汗的发展是巨大打击。
急需寻求外交合法性与国际承认。尽管阿富汗塔利班政府与中国、俄罗斯、伊朗等周边大国保持着务实的外交沟通与经贸合作,甚至吸引了数亿的国际投资,但在西方主导的国际体系中,美国的封锁依然构成了巨大壁垒。阿方试图以万亿矿产为诱饵,打通与特朗普政府的对话渠道,从而换取解冻资产、解除制裁以及国际社会的承认。
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但面对阿富汗抛出的橄榄枝,美国会选择接过的概率很小。因为美阿之间的矛盾很复杂,在解决之前,注定“矿产换合作”的方案很难落地。
2021年美军撤出阿富汗,被美政界普遍视为重大地缘外交惨败与耻辱。5年来,美国政客在阿富汗问题上高度敏感,任何企图与阿富汗现政权“握手言欢”的举动,都会在国会与选民中引发政治风暴。尤其是在人权、包容性政府等西方议题上,美国极难在短期内作出实质性妥协。
还有特朗普政府对与阿富汗建立平等经贸关系的兴趣十分有限,其核心关切始终在于地缘控制上。美国此前曾提出要重新控制喀布尔以北的巴格拉姆空军基地,这一意在威慑周边的军事企图,当即遭到阿方的严词拒绝,穆塔基明确强调“包括巴格拉姆基地在内的所有设施均属阿富汗国家财产”。
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还有就是阿富汗的商业投资环境脆弱,西方资本存在安全担忧。绝大部分阿富汗战略矿藏位于偏远山区,缺乏最基本的基础设施与电网支持,开发成本天价。加之西方金融制裁未除、安全隐患犹存,美国矿业巨头绝不可能仅凭外长的几句口头承诺,就贸然将数以百亿计的真金白银砸入阿富汗,显然不太现实。
美国过去20年在阿富汗留下的是满目疮痍与安全赤字,撤离后又通过冻结资产、实施单边制裁对阿富汗人民进行“集体惩罚”。美方若想真正改善与阿富汗的关系,首先应当承担起历史责任,立即无条件归还属于阿富汗人民的海外资产,解除滥施的单边制裁,而不是靠巧取豪夺、觊觎军事基地或谋求不平等经贸特权。
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