养老金差距终于真相大白！1992年前的工龄，太多老人白白吃亏

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不少退休老人心里一直有个疑问，同样干了几十年工作，有的人每月养老金几千，有的人只有一两千，差距到底来自哪里。很多人会把原因简单归为缴费高低，却忽略了一个关键因素：1992年之前的工作工龄，也就是大家常听到的视同缴费年限。

现实当中，有大量上世纪七八十年代参加工作的老同志，明明实实在在在岗干了很多年，退休核算养老金的时候，早年工龄没有被完整认定。每月少拿几百甚至上千元，一年下来就是大几千，退休二三十年，累计损失会达到几十万。很多老人到退休之后才知道这件事，想要补救，手续又十分繁琐，只能默默接受这个结果。

今天我们抛开复杂的专业术语，把视同缴费年限的来龙去脉、哪些工龄可以算数、哪些情况会被扣除，以及档案出问题之后该怎么补救，全部讲清楚。这篇内容，家里有60后、70后长辈的，建议认真看完，很多家庭都能用上。

一、为什么1992年会成为养老金的一道分水岭

上世纪九十年代之前，我国还没有普及养老保险个人缴费制度。那时候国企、集体企业职工上班，不用个人掏钱交养老保险，退休之后由单位发放退休金，待遇主要看连续工龄长短。

1991年，国家出台养老保险改革文件，开始推动企业职工养老保险制度改革。全国各个省份陆续建立养老保险个人账户，开始实行个人缴费。注意，全国并不是统一1992年这一个时间点，部分省份是1993、1994年，少数地区一直到1996年才完成个人账户建立，具体以参保地当地政策为准。

简单讲，在当地建立个人账户之前，符合国家规定的连续工龄，不需要个人缴纳保费，国家视作已经完成缴费，这就叫做视同缴费年限。

根据《社会保险法》第十三条规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。也就是说，这部分工龄，是国家给的养老权益，不需要个人补缴。

我们现在领取的企业职工养老金，主要由三部分构成：基础养老金、个人账户养老金，有视同缴费年限的人员，还会额外增加一笔过渡性养老金。

过渡性养老金，就是专门用来补偿1992年之前没有个人账户的那一段工龄。这一笔钱，直接拉开退休人员养老金的差距。

通用计算公式：

过渡性养老金=退休当年当地养老金计发基数×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数

举一个现实测算例子，某地养老金计发基数7800元，视同缴费年限8年，视同缴费指数1.0，当地过渡系数1.2%。

核算下来每月过渡性养老金为7800×1×8×1.2%=748.8元。

这笔钱是终身按月发放，每年还会跟着养老金上调同步增长。如果这8年工龄没有被认定，等于每个月直接少拿七百多元，几十年累计下来损失十分可观。

这就可以解释很多人的疑惑：两个人后期实际缴费差不多，但是退休后养老金差距很大，很大概率就是视同缴费年限认定不一样。有的人早年8年工龄全部算进去，有的人只认定了3年，差距一下子就体现出来。

二、不是所有1992年前上班，都能算作视同工龄

很多人存在一个误区：只要1992年之前上过班，工龄就一定可以算视同缴费年限。这个想法并不准确，不是只要有工作经历就可以认定，有严格的条件限制。

可以认定视同缴费年限的几类人群

第一类，国有、县级以上集体企业的正式固定职工。经过劳动部门正规招工审批，有招工表、转正定级材料，在岗连续工作的年限，在当地建立个人账户之前，全部认定视同缴费年限。

第二类，退役军人。军人保险法实施之前的军龄，不管是义务兵还是士官，只要档案里面入伍、退伍材料齐全，军龄直接视同缴费年限，不受1992年时间限制。

第三类，上山下乡的城镇知青。经过县级知青管理部门登记审批，有下乡相关原始材料，插队的年限可以认定视同缴费年限。

第四类，机关事业单位在编人员。机关事业单位养老保险改革时间是2014年10月，改革之前的正式在编连续工龄，全部算作视同缴费年限。

这些情况，1992年前工龄无法认定

第一，没有经过劳动部门正式招工的临时工。很多人早年在工厂打零工，没有招工手续，就算干了很多年，也不能认定视同缴费年限。只有后期转为正式固定职工之后，才可以计算工龄。

第二，因为除名、自动离职离开单位。按照国家政策，职工被除名、自动离职，离职之前的工作年限，不能算作连续工龄，也就无法认定视同缴费年限。

第三，工作经历中间出现中断，没有形成连续工龄。早年工作之后，长期脱离岗位，没有接续工作，工龄出现断裂，断裂的时间段不能合并计算。

第四，档案材料缺失，没有办法证明连续在岗的事实。视同缴费年限审核，主要依靠人事档案原始材料，没有有效佐证，就会不予认定。

这里要区分一个概念：视同缴费年限必须是连续工龄，不是只要上过班就可以累加。很多老同志以为自己东干几年、西干几年，全部都能算进去，实际审核的时候，只会认可符合政策的连续工作时段。

三、大量老人吃亏，主要出在这4个现实问题

现实生活中，不少老同志明明符合认定条件，却没能拿到应有的视同缴费年限，并不是政策故意为难，大多是历史遗留问题，主要集中在四个方面。

第一，人事档案保管不善，材料残缺丢失

这是最普遍的情况。上世纪八九十年代，很多国营工厂、集体企业经历改制、破产、合并搬迁。单位人事档案管理不规范，招工审批表、转正定级表、工资调资表、职工花名册，这些关键材料出现丢失、损毁。

很多老人本人手里没有档案，档案一直在原单位或者主管部门存放。等到办理退休，才发现档案缺关键资料。社保部门审核工龄，以原始档案记载作为主要依据，缺少材料，就只能把对应的工龄扣除。

有不少案例，老人实际有七八年的老工龄，因为档案里找不到招工表，直接全部不认定。最委屈的是，这并不是个人造成的错误，是当年单位保管档案出现疏漏，可损失却由退休人员承担。

第二，档案记载信息前后不一致

档案里面不同表格记录的参加工作时间、出生年月互相矛盾。比如入团志愿书、招工登记表、工资表上面写的参加工作时间不一样，社保部门会以档案最早的原始记载为准。

部分老一辈，当年为了早点参加工作，修改过档案年龄，等到退休办理工龄认定，就会出现时间冲突，直接影响视同缴费年限核算。这种情况，就算本人可以口述证明自己的工作经历，没有档案材料支撑，也很难改变审核结果。

第三，对政策不了解，退休前没有主动核对

很多人一辈子埋头干活，从来没有关注过档案、工龄这件事。一直等到办理退休手续的时候，才第一次看到自己的档案。等到核算养老金，发现视同工龄少算，再想要申请复核，流程复杂，耗费大量时间精力。

很多老人不知道，视同缴费年限是可以提前核对的。距离退休还有几年的时候，就可以去社保经办机构，查询自己的视同缴费年限初步认定结果，发现有问题，提前补充材料。等到正式退休手续办完，再申请更正，难度会大很多。

第四，混淆地方政策差异，对截止时间理解错误

前面提到，全国各个省份建立养老保险个人账户的时间并不统一。有的省份1992年，有的1993、1995年。同样的参加工作时间，在不同省份，视同缴费年限的截止时间不一样，计算出来的过渡性养老金也会存在差别。

有些老人，拿着别的省份的政策来对照自己本地，以为自己的工龄全部都可以算，实际当地政策的截止时间更早，就会产生落差。还有部分地区，过渡系数不一样，同样的视同工龄，在不同省份，每月到手的过渡性养老金金额会有区别。

这里要特别说明，养老金存在地区差异，是由当地计发基数、过渡系数、制度实施时间共同决定，并不是人为刻意压低待遇。

四、档案不全，老工龄就直接作废吗？实操补救办法

很多人听到档案缺失，就直接认定自己的老工龄彻底没了，这是一个很大的误区。人事档案是认定视同缴费年限的主要凭证，但并不是唯一凭证。如果因为企业破产改制，造成档案遗失，有条件可以寻找其他佐证材料申请复核认定。

如果遇到档案缺失、材料不全，优先按照下面顺序去搜集材料，所有复印件一定要加盖出具单位公章，没有公章的材料，社保部门不予认可。

第一，去当地档案馆、原单位主管部门，调取官方存档底册。

当年劳动部门招工审批、职工花名册、历年工资发放台账、调资登记表，很多会在档案馆永久留存。即便个人手里档案丢了，档案馆的存根可以作为强有力的证明材料。这是认可度最高的证据。

第二，原单位已经破产注销，就找行业主管局、工信部门、供销联社，申请调取当年的用工登记记录，开具加盖公章的工作情况说明。

第三，特殊群体针对性取证。

退伍老兵，到退役军人事务局、武装部调取入伍、退伍存档记录，开具服役证明；

下乡知青，去档案馆查找知青花名册、下乡审批文件；

有老工作证、工会会员证、荣誉证书、老工资条，也可以作为辅助佐证材料，搭配其他资料一起提交，形成完整证据链。

搜集到材料之后，携带身份证，到参保地人社局社保经办窗口，提交视同缴费年限复核申请。工作人员会结合全部材料，重新审核你的工龄。

这里也要客观说明，不是所有档案丢失都能成功认定。如果完全找不到任何原始佐证，没有办法证明当年的工作经历，就没有办法认定视同缴费年限。所以提醒大家，尽量不要等到临近退休才处理这件事，越早核对，补救空间越大。

五、普通人该怎么保护自己的视同缴费权益

对于即将退休，或者家里长辈有早年国企、集体企业工作经历的，有几件事建议尽早完成，避免退休之后吃亏。

第一，退休前提前核查档案与工龄。

距离退休还有两三年，就可以到社保经办机构，查询系统记录的视同缴费年限。对照自己实际参加工作时间，看看有没有出入。发现年限不对，提前准备材料，不要等到退休手续办结之后再去申诉。

第二，妥善保管个人人事档案。

档案不要自己私自拆开。如果档案在自己手里，尽快存放到户籍地人才中心、社保经办机构。档案千万不要随意放在家里，一旦出现破损、丢失，后续会非常麻烦。

第三，分清哪些工龄可以算，不要盲目抱有期待。

临时工、没有招工手续的工作经历，按照政策无法认定视同缴费年限，不要抱有不切实际的期待。重点核对正式招工之后的连续工龄。

第四，对于审核结果有异议，要走正规复核流程。

如果对工龄认定结果不认可，可以按照当地人社部门规定，提交复核申请。保留好所有提交的材料复印件，保存好办事回执。

很多人会把养老金差距全部归结为政策不公。实际上，养老金的差距，来自多个维度：实际缴费年限、缴费档次、当地计发基数，还有视同缴费年限的认定。1992年前的工龄，只是其中一个重要部分，并不是全部因素。

国家设置视同缴费年限，本质是对老一辈职工历史贡献的保障。但是这项权益，需要完整的原始材料来佐证。时代发展过程中，出现部分档案管理遗留问题，确实会让一部分老人蒙受损失，这也是现实当中客观存在的情况。

国家也在不断完善工龄认定的相关工作，对于企业改制破产造成档案遗失的情况，也在拓宽佐证材料的认定渠道，尽量保障符合条件人员的合法养老权益。

免责声明：本文为社保政策科普，仅供参考，各地执行细则存在差异，具体工龄认定、养老金核算以当地人社部门官方答复为准。