范秋姮代表越南向中方摊牌，称反对在西沙鸭公岛、羚羊礁开展建设

8 月 28 日，越南外交部发言人范秋姮公开点名西沙的鸭公岛与羚羊礁，对外宣称中方在两处岛礁推进的建设项目，没有得到越南方面许可，属于完全不具备法律效力的行为，同时向中方提出诉求，要求立刻终止相关工程，并且保证后续不再出现同类情况。

路透社拿到本月 17 日拍摄的卫星影像资料，画面显示鸭公岛上出现三处处于施工状态的建筑，还有一艘民用船舶停靠岸边，正在进行货物装卸作业。鸭公岛整体面积仅有 0.01 平方公里，长久以来，这里都是我国渔民出海作业重要的临时停靠落脚点。

同一时间段，邻近的羚羊礁同样捕捉到工程施工痕迹。羚羊礁周边海域航道条件恶劣，是西沙范围内航行难度最高的水域之一。中国政府早在 2015 年就已经在此完成灯塔修建并投入使用，为往来船只提供导航保障。

部分西方防务领域分析人员解读卫星图片，将鸭公岛上一组三叉构型建筑，视作预警雷达系统的早期形态，判断这套设施会和羚羊礁形成配套体系，承担大范围空中态势感知以及导弹预警任务。

该推论的依据，来自卫星图像服务商 Vantor 的一名对外表态人员，其声称鸭公岛新建构筑物，外观特征和南海地区已知的军用雷达、预警设施高度相仿。

但中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎在接受《环球时报》采访时直接驳斥了这套说法。他表示，依靠卫星图像主观揣测中国南海方向的建设活动，是境外媒体一贯操作，大量所谓专业分析本质上捕风捉影，拿不出实质证据支撑。

根据《环球时报》掌握的信息，鸭公岛上这组被外界过度解读的建筑，实际定位为民用基础设施。

有知情人士向该报记者透露，羚羊礁开展的工程属于重大民生项目，核心目标是改善岛上居民，乃至整个三沙辖区民众的居住生活条件，服务地方经济发展。岛礁落地的气象观测、海事救援、医疗站点等公共配套，能够为南海航运、渔业生产等各类海上日常活动提供坚实支撑。

南海本身是台风的主要孕育区域，大型气象监测设施落地于此，也能够为周边区域的防灾减灾工作提供关键数据支撑。

针对媒体提问，中国外交部发言人林剑也曾明确回应：中方在本国领土开展必要建设，初衷就是改善驻岛群众生活居住条件，服务当地经济发展。

越南此番表态中，最值得关注的字眼就是 “许可”。越南方面将西沙群岛称作 “黄沙群岛”，对外主张自身对这片海域拥有完整主权，顺着这套逻辑，只要没有获得越南方面许可，任何活动都被其定性为非法、无效。

但这套说辞，绕不开越南自身留存的历史外交档案。

1958 年 9 月 4 日，中国政府对外发布领海声明，确立 12 海里领海制度，同时明确该规则覆盖东沙、中沙、西沙、南沙群岛以及所有归属中国的岛礁。

仅仅十天之后，也就是 9 月 14 日，越南民主共和国总理范文同向周恩来总理递交照会，明确表示越南民主共和国政府承认、完全认同中国 1958 年 9 月 4 日出台的领海声明，还承诺会指令本国相关职能部门，在海上和中方打交道的全过程，严格恪守中国 12 海里领海的相关规定。

这份外交照会，经由越南驻华大使阮康转交中国外交部副部长姬鹏飞，越南共产党中央机关报《人民报》还在 9 月 22 日对公开发表了这份文件。

这并不是个例。1956 年 6 月 15 日，越南民主共和国外交部副部长雍文谦会见中国驻越南临时代办李志民时当面坦言，按照越南官方留存史料，从历史沿革角度来讲，西沙、南沙群岛主权归属于中国。在场的越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步补充，早在宋代，西沙与南沙群岛就已经纳入中原王朝的管辖版图。

1974 年之前，不管是越南政府出具的照会、公开声明，还是国内发行的报刊、教科书、官方印制地图，全部认可西沙、南沙群岛属于中国领土。而越南如今发布的外交文稿，对上述历史记录完全闭口不提。

把视角放回当下南海舆论博弈，就能看清越南这次发声的时间逻辑。

眼下正是南海行为准则磋商的关键窗口期，准则文本已经完成三读，落实《南海各方行为宣言》的第 57 次联合工作组会议刚刚落幕，中国与东盟各国保持高频沟通，力求尽早敲定南海行为准则。

上海国际问题研究院全球治理所所长助理张琪悦接受《环球时报》采访时评价，在这样敏感的时间节点，境外媒体大肆炒作羚羊礁相关话题，显然会给准则磋商进程带来负面影响。

卫星图片流出、商业分析机构给出倾向性判断、媒体放大渲染、相关声索方跟进外交表态，已经成为南海舆论斗争一套固定流程。项目实际功能尚未完整对外披露，先入为主的叙事就已经广泛传播。

丁铎还点出一个被外界普遍忽略的事实：回看中国多年在南海推进海上合作、海洋治理、公共服务输出的实践，岛礁建设产出的各类设施已经发挥巨大价值，尤其在灾害预警、海上搜救领域作用突出。

2021 至 2025 年，中国在南海累计完成 1192 次海上救助行动，成功营救 2793 名中外人员，打捞处置 119 艘遇险船舶。外界只看到中方一次次发布灾害预警、完成人员救援，却常常忽视这些公共服务背后，岛礁基础设施提供的底层支撑。

岛礁设施带来长期、基础性的保障能力，恰恰最容易被外部舆论选择性无视。

越南此次放出强硬外交论调，一方面要回应国内社会诉求，另一方面意在国际舆论场造势。反复在国际层面抛出 “未经许可即非法无效” 这套叙事，是河内方面长期惯用的外交手段。

但中国掌握充足的历史法理依据，支撑对西沙群岛的主权主张。从汉唐历经宋元明清，历代中国政府持续对西沙行使管辖；1974 年之前，越南历届政府从未对西沙主权提出过异议。

在属于本国的领土上开展建设，用来改善渔民生存条件、强化海上搜救能力、完善海洋环境监测、满足国土防卫的合理需求，中国不需要看其他国家的态度，更不必向外做多余解释。

路透社转载传播越南外交部邮件版声明，成为这一轮外交风波的导火索。从目前公开信息来看，暂时还没有迹象显示越南会把口头外交抗议，升级为海上层面的实际行动。