贸议天下 | 白虾之外：中厄渔业合作背后的机遇

来源：中国贸易报

2026年5月起，《中国—厄瓜多尔自由贸易协定》（以下简称“中厄FTA”）生效进入第三年。凭借自由贸易所带来的便利，白虾成为厄瓜多尔对华渔业贸易的主要商品。两国渔业合作除了在贸易方面突飞猛进，在治理和科研合作方面也保持着密切联系，呈现出三重合作的特点；在此基础之上，两国在政策支持、产品多元化以及中小企业参与方面拥有进一步深化合作的三条路径；与此同时，也存在卫生检疫、食物主权和地缘政治局势方面的三大挑战。

三重合作：特点与经验

中厄两国在渔业领域形成了以贸易为主，治理和科研为两翼的三重合作。

在2017年至2022年间，厄瓜多尔白虾对华出口额曾经历“爆炸式”高速增长阶段。2022年，厄瓜多尔对华出口白虾约59万吨，同比增长51%；出口额达35.8亿美元，增长56%。2023年，中国冷冻暖水虾总进口量为98.7万吨，超过70%来自厄瓜多尔。与2025年和2026年，厄瓜多尔对华白虾出口额增长趋缓，其部分原因在于，前期中厄白虾贸易迅猛增长，导致厄瓜多尔出现激进的产能扩张，产能增速已超出市场的消化能力，这使得厄瓜多尔市场白虾价格出现下跌。在中厄FTA框架下，关税下调所导致的涌入效应逐渐消失，早期高速增长所带来的库存积压和进口萎缩也逐渐被消化。贸易额从增量到存量的转换过程中，开始进入一种新稳态局面。

除贸易方面的持续发展，两国渔业合作也正走向治理与科研方面的深水区。在官方层面，中厄双方多次举行视频会议，巩固和深化相关合作。2025年下半年以来，中国驻厄瓜多尔大使馆与厄瓜多尔渔业主管部门保持较高频率的会晤机制，对话已从单纯的海产品贸易扩展至检验检疫、远洋渔业、IUU捕捞等更细化的治理与科研议题。在民间方面，更多中国水产养殖专业技术人员参与厄方企业一线生产管理。这表明两国之间存在非正式的、企业驱动的技术人才输出与经验交流渠道。

三条路径：机遇与空间

随着渔业合作进入深水区，两国以降税为主、以产品多元化和中小生产者参与为突破口，形成合作发展的新路径。

在关税减让方面，中厄FTA规定自生效第三年起，渔业领域剩余30%的税目将逐步降税。海关数据显示，近十年来，厄对华虾类出口走势与中国整体虾类进口走势高度趋同，白虾占据中国进口虾类市场份额超过70%。随着厄瓜多尔产能逐步增加和其他国家产能下降，该国白虾对华出口迎来新的增长机遇。中国驻厄瓜多尔大使馆曾提到，2026年中国与厄瓜多尔贸易额有望突破200亿美元，延续两位数增长态势，尤其以白虾为代表的传统优势产品对华出口将持续增长。

与此同时，中厄FTA红利使得厄瓜多尔对华海产品出口加速多元化。除虾类产品外，其他海产品在中厄FTA下也将享有更有利的官方政策。其中，厄瓜多尔产金枪鱼和沙丁鱼将享受比白虾更为优惠的待遇：白虾所适用的税率在中厄FTA生效10年内降为0，而金枪鱼和沙丁鱼则已经享受零关税待遇。2025年2月，厄瓜多尔罐装金枪鱼首次实现零关税对华出口。其他海产品，如冷冻海鱼、鱼油、鱼粉等也逐渐进入中国市场。

除此之外，大量中小渔业生产者的参与使得两国渔业合作具有明显的民生属性。厄瓜多尔央行数据显示，约71%的出口实体为中小企业或合作社，该产业深深嵌入该国沿海地区家庭经济结构。通过将水产品出口列为经济发展核心战略，设立出口促进局并提供各种政策和融资支持，厄瓜多尔政府试图提升中小生产者标准化能力，以更好地适应出口型经济。这对中国来说具有更多的贸易和投资机会。

三大挑战：风险与应对

尽管贸易往来保持热度并且发展机遇良多，仍然不可忽视三大挑战给中厄两国渔业合作带来的风险与隐患。

首先，卫生检疫摩擦可能构成非关税壁垒。近年来，水生动物疫病和防腐剂超标始终成为两国海产品贸易的一大障碍。2026年5月数据显示，4月份32批次、485吨厄瓜多尔白虾因动物疫病被中国海关退运，占退运总量的76.9%；5月份，12家厄瓜多尔工厂的约100条集装箱白虾因焦亚硫酸钠超标在天津港被退运，退运量占厄出口加工总产能的70%至80%。由于检疫标准差异、自然环境变化、生产标准化不足等诸多方面原因，卫生检疫摩擦仍会不时给两国贸易造成干扰。

其次，厄瓜多尔宪法中的食物主权条款对中厄FTA效力造成潜在隐患。该条款规定，厄可依主权理由单方面暂停自由贸易协定。买方市场集中度过高使得白虾出口对中国市场极度依赖，给厄瓜多尔出口带来脆弱性。中国的市场需求一旦出现重大变化，可能导致厄方出口积压并损害中小生产者的利益，进而触发厄瓜多尔宪法第281条促进中小型生产单位和渔业转型有关条款，给中厄FTA带来不确定性。

最后，国际局势和地缘政治可能抬高两国贸易成本。军事冲突所导致的运费上涨可能导致进出口利润率降低。中美两国在南美地区的博弈可能改变厄瓜多尔国内的政治生态的变化，进而给中厄两国渔业合作带来压力。

综合渔业合作的机遇与挑战，两国可以在非关税政策及共同制度标准方面加强工作，以深化相关领域合作，降低当前各类自然、政治、经济不确定性所带来的风险，提升贸易与投资质量。

从短期来看，厄瓜多尔中小渔业生产者容易受到国际市场波动的影响，两国可以在卫生检疫降费、制定共同检疫标准方面给予中小生产者以费用减免，促进检疫效率便捷化，并利用各种官方和民间的交流渠道，加强两国技术人员交流，提供技术支持以帮助其产品符合检疫标准。此外，可以提供在国际供需剧烈波动时的中小生产者的保护性配额和关税方案，以对抗国际市场风险。

从长远来看，双方可以继续在海产品产业多元化加速布局，降低白虾市场集中度过高所带来的依赖性。同时，两国可以通过协议在海产品精加工方面提供更为便利化的投资机会，加强规模化技术人员流动，以解决质量参差不齐所导致的初级水产品的品控问题，降低库存。

（作者系西南科技大学拉美研究中心讲师、巴西圣卡塔琳娜联邦大学博士后）